19境内

    文章主要记述了当时秦国的一些政治、军事制度以及有关的措施。如户口登记制度，家臣服役制度，军队组织及其赏罚制度，爵位制度及其晋升办法，军功考核办法，刑狱制度，丧葬制度，攻城时的战斗部署及其赏罚措施等等。

    有人认为，这篇文章是商鞅变法时所拟订的一个法制草案，后来在流传中有了脱误。不过，本文的记载虽然显得零碎，但对于了解商鞅变法的具体内容，对于研究秦国的政治、军事制度，对于了解古代的等级制，都具有非常重要的史料价值。