上篇 微观机制

第一章 地方政府的权力与事务

本章介绍政府间事权划分的基本逻辑

1、五级管理体系：中央-省-市-县区-乡镇

2、中央与地方政府：央地关系历来是研究很多重大问题的主线

3、党和政府：中国共产党对政府的绝对领导是政治生活的主题

4、条块分割，多重领导：我国政治体系的一个鲜明特点是”层层复制“：中央的主要政治架构，即党委、政府、人大、政协等，省、市、县三级都完全复制，即所谓的”四套班子“。中央政府的主要部门，除外交部等个别例外，在各级政府中均有对应部门。如中央政府有财政部、省政府有财政厅、市县政府有财政局等。这种从上到下的部门垂直关系，被称为”条条“。而横向的以行政区划为界的政府，被称为”块块“。”块块“关系才是领导关系，因为可以直接决定人事任免。

5、上级领导与协调：在复杂的行政体系中，权利高度分散在各部门，往往没有清晰的法律界限，所以一旦涉及跨部门或跨地区事务，办起来就比较复杂，常常理不清头绪，甚至面对相互矛盾的信息。

6、官僚体系：所有规章制度都必须由人来执行和运作。同样的制度在不同人手中，效果可能完全不同，所以无论是国家还是公司，人事制度都是组织机构的核心。

总的来说，我国有一套立足于自身历史和文化的政治制度。在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事的能力和做事的意愿。前者取决于掌握的资源，后者取决于各方面的积极性和主动性。

第二章 外部性与规模经济

1、行政区域划分依据：地形（随山川而形变）、语言、人口密度

2、行政区域划分产生的外部性：划分行政区域会导致资源集中于中心地带，从而产生区域边界发展缓慢的现象。

3、行政区域划分于规模经济的协调：行政区域划分有利于减少管理成本，但当所属区域有着共同的意识形态、教育背景及语言等多重有利因素时，可以形成规模经济，有效降低公共设施及公共福利的成本。