《临时约法》规定：根据《约法》只能产生临时总统和临时政府，然后由临时总统根据临时参议院所制定的国会选举法与组织法，于十个月内完成正式国会的选举与召集，再由国会制定宪法；根据宪法，产生正式总统和正式政府。因此，临时参议院逐日开会，议决《国会组织法》和《参议员众议员选举法》。国会用两院制：参议院和众议院。参议院议员由各省省议会选出，每省10名。众议院议员由各地人民选举，每人口满80万，得选一议员。
临时参议院行将结束，改为国会，10月，宋教仁离京南下，一方面回湖南老家省亲，一方面在南京、上海、湖北、湖南等省讲演，为建立责任内阁、实现民主政治大造舆论，部署选举。1913年1月，宋教仁离开湖南到武昌活动，秘密和黎元洪会谈，宋教仁说：“总统选举在即，不知黎副总统意下如何。”
黎元洪眼前闪现孙中山和袁世凯，孙中山正气凛然，袁世凯奸诈狠毒。黎元洪慢吞吞地说：“坚决支持袁世凯担任正式大总统。”
“袁总统宣誓效忠共和，竞选总统。光天化日的竞争，黎副总统参加竞选，同样有望当选正式大总统。”
“中国人才缺乏，老一辈太保守，总以为典章制度、道德文章中国是最先进的，对西学没有人才储备，只好让新一代来闯世界了。宋先生年轻有为，学贯中西，是当今中国起草宪章制度的高手，但愿你所设计的宪法能够提交国会通过。”
“将来国家有了一部好宪法，政治就可以走上良性的轨道。眼下就是要把政党组织好，进行合法的竞争。”
“说到政党，恕我直言，现在是政党纷扰。有一个人似乎说得比较明白：现在根本说不上有政党，不过是一些沽名钓誉的人在搞，一些没有政治头脑的人在追随。说是政党，问他有什么政见，根本答不上来。党员是跨党的，党义不过是空洞的招牌。民主政治，只知道皮毛，不知道内涵。我们国家没有五年、十年的准备，还是不要组织政党的好。”
“确是政党纷扰，也可谓鱼龙混杂，但是，合法竞争，大势所趋。国民党是国内的第一大党，国民党支持您竞选总统，孙先生称赞您为‘民国第一伟人’。”
黎元洪微微一笑，说：“我德薄能鲜，居副总统之位，已是诚惶诚恐。”
“黎副总统过谦了。”
黎元洪淡淡地说：“确实无意于此。”
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