“一室一景”、“一镇一品” 打造层级

《班上哪点事》

“一室一景”、“一镇一品” 打造层级发力的“监督动车组”

党的十九大报告明确提出，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主政治建设理论的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的实践要求，是强化人民主体地位、坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的执政初心，更是党依法维护人民群众利益的制度安排。因此，作为与基层人民群众联系最广泛、最密切的县镇人大，加强“两个机关”建设显的尤为重要，高唐县人大常委会为建设“两个机关”，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，瞄准“县委定的、政府干的、百姓盼的”，提出了对标先进、提档升级的“亮点工程”：委室“一室一景”、镇街“一镇一品”，打造层级发力的“监督动动组”，强化监督实效，激活了县镇人大工作。

“一室一景”、“一镇一品” 打造层级发力的“监督动车组”

一、全员聚焦一个“激励目标”，打造层级发力、高效运转的监督“动车组”。

目标激励理论主张，通过目标的设置激发人的动机、引导人的行为，使个人目标与组织目标紧密联系，以激励全员的积极性、主动性和创造性。为激发全员动能，我们提出了打造层级发力、高速运转的“监督动车组”的“激励目标”。围绕目标的落实，实施了促进主动作为的制度创新。县人大常委会重新制定、修订了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《专委会工作规则》、《镇街人大规范化提升的意见》等，以这些制度为依托，建立了“总体工作常委会、主任会协同抓，重点工作专委会专门抓，单项任务工作室分工抓”的工作机制，给机关委室、街道创造了发力的空间。同时，建立了县人大常委会主任联系镇街人大工作制度，引导镇街人大下大力提升工作规范化建设的水平。科学的运营机制，使大家走出了以忙为荣的怪圈，做到了以重为重。

“一室一景”、“一镇一品” 打造层级发力的“监督动车组”

  二、高点定位二级工作标准，塑造对标先进、提档升级的“双亮点”。

  县、镇（街道）两级人大工作的水平，犹如“动车组”的两个动力“车厢”，其推进功率大小直接影响列车运行速度。为保证“监督动车组”高速运行，我们提出了对标先进、提档升级的“亮点工程”：委室“一室一景”、镇街“一镇一品”。将年度监督议题逐个分解到分管领导、镇街人大、机关委室、承办单位，压实责任，层级发力，明确了工作标准和时间节点。“一室一景”，即要求每个委室每年至少写出一篇引起县委、县政府主要领导关注的调研报告，或创出一条价值较高的工作经验；“一镇一品”，即要求开发区、各镇街在完成规定监督动作的基础上，创新特色方式，活化履职内容。配合工作的落实，我们以学习力提升监督力，利用“学员+教员”的学习模式，提升了人大干部工作水平和代表履职能力。去年以来，我们以“学习年”活动为突破口，采用先学“基础课”，再读“专业课”，先当学员，再当教员的工作模式，有针对性的培训县乡人大代表和人大机关干部。首先，针对换届后新代表成分多、人大干部新成员多的实际，以“怎样当人大代表”为题，对全体人大代表、人大干部进行了“基础课”培训。邀请中国人大理论研究会李伯钧、省委党校教授解读了人大工作的基本知识，学习了宪法、监督法、代表法等法律法规的有关概念。通过对党的十九大报告、相关法律法规和人大业务知识的学习，提升了代表政治素质和业务能力，为代表依法履职打下了基础。在这个前提下，又以各专门委员会、工作室为主，立足部门业务，以“怎样提升履职水平”为专题，组织了对工作“专业课”的研读。由人大副主任带队，各专门委员会、工作室人员参加，分别到全国人大培训基地、有关大专院校进行对口业务的学习研讨。然后，参加学习的人员先当学员，再当教员，利用星期五上午机关学习日，给大家谈学习心得、分享学习体会。目前，机关已有副主任、工作室主任、一般机关工作人员当“教员”谈了学习体会，营造了浓厚的学习氛围，收到了良好的学习效果。

三、强力激活三层创新载体，制造蓄储充盈、动力磅礴的“新能源”。

我们知道，“机车”在火车头孤立无援的拖动下会越来越慢。而动车组，每一节车厢都有动力，车厢数量的增加也意味着动力单元的增加，速度反而提升较快。县人大常委会、专门委员会（工作委员会）、镇街人大是层面不一的动力单元和创新载体，其创新的力度，标志着监督“动车组”的能源蓄积量。人大工作法律性、程序性强，我们基本上是按照法定的职权去开展工作，平时，为了更好地探求法律贯彻落实之路，更好地求得工作实效，也进行了一些“小改小革”和“微创新”。

（一）“立体”调研、“串联”审议，是提高常委会履职效能的有效方式。

事前调研、“立体”调研，建立了调查、视察“问题导向”机制。《监督法》第二章第十条规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。”，也就是审议之前可安排一次视察或者专题调查研究。但在第四章“法律法规实施情况的检查 ”或视察中，没有这个要求。 换届以来，我们为提高常委会会议审议质量，特别是增强视察、执法检查效果，进一步规范会议审议程序。常委会听取专项汇报前，特别是开展视察、执法检查活动前，坚持问题导向，增加了事前调研、“立体调研”程序，找准问题再视察。一是事前调研。凡开展一项监督工作，事前常委会都要安排分管副主任带领相应专委会、工作室成员，围绕相关议题，沉到基层，深入一线，投入大量的时间和精力开展调查研究，不谈成绩找问题，坚持问题导向，掌握实情，发现短板，找准根源，研究对策，并形成有观点、有数据、有实例的调研报告。二是上下联动、“立体调研”。就相同问题，再委托镇街人大机构在基层组织调研，听取、“印证”镇街人大代表以及普通百姓对同一问题的看法。“立体调研”对问题了如指掌后，再正式组织召开常委会审议议题、执法检查或视察。也就是在听取“一府两院”专项工作报告时，还要同步听取常委会调研组作调研报告，从而掌握大量信息和真实情况，把基层群众的呼声和意见直接带到会议上来，为审议提供更加详实、更加充分的第一手材料。由于事先找准了问题，选准了切入点，赢得了“话语权”，所提建议份量重，针对性、操作性强，为部门改进工作注入了“催化剂”，为县委科学决策提供可行性参考。常委会视察金融工作、公安工作、精准扶贫工作，审议农村危房改造议题，会前，都安排相关专委会、工作室，镇街人大开展了深入细致的调研，不但听取了内行人从专业的角度发表的意见建议，还听取了基层百姓对问题的直观评价。座谈会上，大家对该项议题进行审议时，由于掌握了不同方位的建议，提出的问题比较客观，部门重视程度大大提高，改变了监督工作“让部门牵着鼻子走”的状况。

分层审议、“串联”审议，建立了重大问题科学研判机制。我们在重大事情上叠加行权，分层审核、“串联”审议，关键事项上持续跟踪，监督工作展现新作为。十七届人大常委会第五次会议上，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告等三个报告。因为专业性强，概念抽象，财经委员会事先组织有金融、财政、审计、企业管理工作经历的8名常委会委员，分部门进行了事前调研。在摸清问题的基础上，一是实施了分层审议。先由财经委员会组织初审，财经委初步审查，主要是对报告的内容是否符合要求提出意见，保证向常委会提交的报告符合有关法律法规的规定，情况真实、措施合理。由于是长期从事财经、审计实践工作的同志参与初审工作，从专业的角度提供信息资料、理论依据和咨询意见，保证了初审的科学性和权威性；然后，再提交人大常委会会议审议。人大常委会会议审议是听取和审议工作报告的中心环节，常委会的决定、决议和审议意见都是依据常委会组成人员在会上的审议发言作出的。二是实行了“串联”审议 。《计划》、《财政》、《审计》三个报告，经常有相同科目的内容表达，由于三个报告出自三家，有时出现相同科目的数据各自表达，造成数据“打架”的现象。过去是三个报告由不同的人员分别审议，缺少通盘比对，发现问题较少。这次会议对三个报告，由同一组人员“串联”审议，三个部门分别报告完工作后，集中发言，集中审议  。由于酝酿充分，言之有物，针对性强，及时指出了部门之间对同一问题相互矛盾的表述。根据宪法和法律的有关规定，结合重大事项决定权的内涵、特点等，对人大常委会依法“决定”的内容和依法“讨论”的内容，我们都采取了分层审议、“串联”审议的方式，确保了人大常委会“抓重点、议大事”的准确性。

（二）“三方对质”、媒体曝光，是机关委室提高代表建议办结率的新探索。

“三方对质”督查代表建议办理，是人事代表工作室探索的提高建议办结率的有效途径。主要内容是，常委会听取县政府关于建议办理情况的汇报后，根据办理清单，由人代室牵头，组织“提建议代表、承办部门、人大相关委室“三方对质”，选取部分重点建议深入现场“对质”看落实，在县电视台、报纸、人大及县政府网站上给全县百姓一个汇报，调动代表们提建议的积极性，督促承办部门的工作，确保代表建议办理工作取得实效。这一做法，得到了上级领导的肯定。今年，为使这一做法更加系统、科学，我们延伸为“三方对质、办结销号、成效挂钩”。县人大常委会借助县委对镇街、部门年度综合考核这一平台，在县委的支持下，将人大工作特别是代表建议办理纳入了镇街、县直部门（垂直单位）综合考核指标体系，增强了镇街、部门对人大工作的重视程度，也对人大工作的开展起到了事半功倍的效果。为提高代表建议办结率，我们从源头抓起，下大力提高建议“提出”水平，并规定了好建议的六个标准：  一是情理兼容的合法性，二是群众愿望的代表性，三是“正能量”的传播性，四是“要素”俱全的建设性，  五是政府解决的可能性，六是持之有据的操作性。使代表建议办结率逐年提高，建议数量逐年增多，2015年67件，2016年76件，2017年109件，对改善政府工作起到了积极的促进作用。

（三）规范提升、激活动能，是鼓励镇街人大百花齐放的有益尝试。

人大代表是实施人大监督的主题，为充分发挥人大的监督职能，今年，我们以“镇街人大规范化建设提升年”活动为目标，以基层人大“十规范”、“十提升”工作为突破口，下大力优化了代表履职条件，提升了基层基础工作。

活化履职方式，“规定动作”与“自选动作”并举。我们切实活化履职方式，“规定动作”与“自选动作”并举，在组织全线五级人大代表“赶大集”，举办“千名代表听民声”活动的基础上，鼓励镇街积极创新，打造人大工作“一镇一品”的格局。人和街道办事处人大工委坚持“‘三位一体’，多点发力，强化监督工作职能”，鱼丘湖街道邀请人大代表全程参与监督城区改造、房屋拆迁，梁村镇建立“种植结构调整人大代表示范基地”，杨屯镇组织人大代表到镇信访室值班接访，姜店镇整合各级代表力量服务百姓等，各镇街都演出了自己的拿手戏。

提升“空中人大”辐射功能，丰富活动载体。在常年组织代表参加“家、站、室”等传统活动的同时，今年，开发区、各镇街按代表分组情况，分别建立了开发区、镇街小组群（含镇以上四级代表）和镇人大代表微信群；县人大常委会人事代表室建立了市级以上人大代表群、县人大代表群。主要用于传送文件、通知，部署人大工作，倾听百姓呼声；开发区、各镇街在高唐人大网站、“高唐人大”微信公众号设置网页或栏目，使“网、号、群”与“家、站、室”同步，成为提升镇街人大工作的有利手段。

精准“对接”百姓需要，开展代表“点对点”服务。将代表“对接”到村居，服务内容“点种”到基层。县人大常委会人事代表室将驻高全国、省、市、县、四级人大代表，统一编组至开发区、各镇街，开发区、各镇（街）人大（工委）再将分配至区域内的代表和镇代表一起，按网格化管理的模式，根据代表工作水平和村居工作实际“对接”到各网点，并图示上墙。明确组长和副组长，规定了履职形式，分解了履职目标，建立了代表履职档案。

弘扬代表示范作用，使代表成为“建设新高唐”的排头兵。以典型示范为载体，强化人大代表在人民群众中的凝聚力、带动力，使代表不仅是群众的忠实代言人，更是“建设新高唐”的排头兵。在县里确定的新旧动能转换、环境保护治理、精准扶贫等重点工作中，出现了很多先进典型。杨屯镇张大屯村县人大代表郑焕涛，砍掉小污企业种大棚，带动全村流转土地100余亩，在一个多月的时间里就建成了58座高标准蔬菜大拱棚；县人大代表、山东维克多利有限公司的总经理助理王秀环，资助山东中医药高等专科学校孤儿大学生刘哲；秋种来临之际，市人大代表颜桂荣主动提出资助贫困户50吨花肥。这些人大代表结合自身职业，励精图治打造出色业绩，成为引导带动群众干事创业的先进典型，升华了联系层面。

“一室一景”、“一镇一品” 打造层级发力的“监督动车组”