近日，央行发布《关于进一步加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（银发〔2019〕85号。

针对当前打击治理电信网络新型违法犯罪面临的新形势、新要求和新情况，从健全紧急止付和快速冻结机制、加强账户实名制管理、加强转账管理、强化特约商户与受理终端管理、广泛宣传教育、落实责任追究机制等方面提出21项措施。

进一步筑牢金融业支付结算安全防线，进一步加大打击治理电信网络新型违法犯罪工作力度。

严格特约商户审核和受理终端管理。

不得仅凭特约商户主要负责人身份证件为其提供收单服务。结合商户经营地址限定受理终端的使用地域范围，对移动受理终端所处位置持续开展实时监测，并逐笔记录交易位置信息，对于无法监测位置或与商户经营地址不符的交易，暂停办理资金结算并立即核实。对于连续3个月内未发生交易的受理终端或收款码，要求收单机构重新核实特约商户身份；对于连续12个月内未发生交易的受理终端或收款码，停止提供收款服务。

GPS定位被派“重任”，逐步记录移动受理终端交易位置信息

许多电信网络诈骗不法分子都是用商户做“幌子”，以商户的名义向银行申请支付受理终端，从而接收诈骗资金。因此，《通知》也加强对特约商户和受理终端的审核和监测，防止不法分子有可乘之机。

具体来说，在严格特约商户审核方面，《通知》要求，收单机构严格按规定审核特约商户申请资料，采取有效措施核实其经营活动的真实性和合法性，不得仅凭特约商户主要负责人身份证件为其提供收单服务。

同时，通过中国支付清算协会或银行卡清算机构的特约商户信息管理系统查询其签约、更换收单机构情况和黑名单信息。对于同一特约商户频繁更换收单机构等异常情形的，谨慎将其拓展为特约商户。

对于黑名单中的单位以及相关个人担任法定代表人或负责人的单位，不得将其拓展为特约商户；已经拓展为特约商户的，自其被列入黑名单之日起10日内予以清退。

在严格受理终端管理方面，GPS定位将被“予以重任”。

《通知》要求，要求收单机构为特约商户安装可移动的银行卡、条码支付受理终端（以下简称移动受理终端）时，结合商户经营地址限定受理终端的使用地域范围。

“对移动受理终端所处位置持续开展实时监测，并逐笔记录交易位置信息，对于无法监测位置或与商户经营地址不符的交易，暂停办理资金结算并立即核实。”《通知》称。

对于连续3个月内未发生交易的受理终端或收款码，要求收单机构重新核实特约商户身份，对无法核实的停止为其提供收款服务。对于连续12个月内未发生交易的受理终端或收款码，停止提供收款服务。

此外，值得注意的是，除了上述非现场手段强化对特约商户和受理终端的审核监测外，《通知》还要求建立现场巡检制度，即对于具备固定经营场所的实体特约商户，要求收单机构每年独立开展至少一次现场巡检；

对于不具备固定经营场所的实体特约商户，要求定期采集其经营影像或照片、开展受理终端定位监测；对于网络特约商户，要求定期登录其经营网页查看经营内容、开展网络支付接口技术监测和大数据分析。同时，要求2019年6月底前对存量特约商户开展一次全面巡检。

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