甲：我这有个PPP项目，你们公司有没有兴趣？
乙：感感感，当然感兴趣啊，这项目在哪儿？
甲：邹城，2个亿。
乙：哎呀，小了点。入省库了吗？
甲：市库…
乙：哎呀，也行吧。通过人大决议了吗？
甲：开过会…
乙：资金来源怎么样？财政拨付？
甲：不差钱…
乙：…
开头以一情景引入，既是身边发生的故事，又契合今天想聊的主题～PPP。
PPP业务模式作为近些年建筑市场领域的热词、持续发酵，已不再陌生。作为社会资本与政府间合作的新方式，PPP，是怎么一回事呢？同时，公司也在将其作为发展的新业务极力推行，听过八百遍啦，那，就举个栗子，剥壳认识认识,学习学习…
立flag:
【专业攻略】举个市政道路项目的“栗子” ——“剥壳”认识下PPP
一：熟悉项目特点，分析“戴帽”
李金升律师在其著的《PPP项目落地的法律之道》一书中这样精妙的比喻：看项目是否适合采用PPP模式，就像给项目戴个帽子。合适不合适，就看项目特点，法律规定如何进行约束…@1
二：选择合适的运作方式
考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素。
对于参与的社会资本～公司而言，在合法合规性的前提下，主要看其财政承受力论证、物有所值论证…@2
三：交易结构设计
PPP项目交易结构，包含三个方面：
（1）项目投融资结构：说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移；
（2）回报机制：说明社会资本取得投资回报的资金来源；
（3）相关配套安排：配套设施、上下游服务等；@3
【专业攻略】举个市政道路项目的“栗子” ——“剥壳”认识下PPP
四：采购方式的确定
安庆市外环北路工程PPP项目采取招标而且是公开招标的方式进行采购。非经营性项目，能够吸引的社会资本多位施工单位，其除了看中项目本身的投资收益，施工阶段的利润更是他们的“追求”。（商业，公司的逐利性）
两点益处：
（1）对于PPP项目，其合作的社会资本为招标确定的，若社会资本具备相应施工资质和能力时，施工可直接交由社会资本实施，无需再次进行招标。
（2）回避了PPP项目公司招标时其控股的母公司投标可能无效的法律风险。@4
五：合同体系
PPP项目合同体系较为复杂，其中最核心的法律文件即为“PPP项目协议”，也可看作常说的“主”合同，由政府实施代表、政府出资代表和中标社会资本签署；
其后，也可看作“分”合同，由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系。@5
【专业攻略】举个市政道路项目的“栗子” ——“剥壳”认识下PPP
【专业攻略】举个市政道路项目的“栗子” ——“剥壳”认识下PPP
法律条文解读及学习：
@1:国务院、财政部、发改委均给出相关指导意见，此处不是讨论听谁的，是都dei听！
@2:不管是PPP、BOT、…均需依项目特点，量身定制！该安庆市项目是国内运用PPP模式建设纯公益性项目的“破题之作”。
另还有经营性PPP和准经营性PPP，那时会采用使用者付费或可行性缺口补助等回报机制，或捆绑其他资源来吸引投资者。（捆绑：嫌贵？搭你一个行吧）
@3:财政部发布的《PPP项目合同指南》规定：项目公司是依法设立的自主经营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。其中政府在项目公司中的持股比例应低于50%且不具有实际控制力及管理权。
社会资本须极力促成项目公司的融资…某公司不担保、不兜底，明智的！
项目资产的形成和移交，主要根据项目公司是否拥有该土地使用权，若无偿使用，可减少资产转移时产生的税费，降低交易成本；若拥有，则可进行资产权属标的，用于该项目融资…
政府购买服务付费：可用性服务费和运维绩效服务费。项目中标价为政府购买服务付费现值约23亿，按8%折现率计算。
PV=FV/(1+r)，让我想起了“银承”，下次再提！
@4:《招标投标法实施条例》第九条：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生存或者提供……可不再进行招标；
第三十四条：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标，违反均无效。
公开招标对合同双方来说，均是一种法律保护。如减少政府在PPP项目中的信息不对称性，降低“道德风险”和“法律风险”……
@5:风险分配基本框架：风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则合理分配。
可能包含的风险须在招标文件中说明，投标人在投标文件中进行响应，如考虑在综合单价内。不可出现类似“…包括但不限于上述列明的风险”这种“无限风险”！
合同的编制参考财政部发布的《PPP项目合同指南（试行）》
参考文献：
1:《PPP项目落地的法律之道》李金升律师
2:《市政道路PPP 破题：安庆市外环北路工程PPP项目的探索》周钰婷律师
3:《招标投标法实施条例》
Ps：以上描述肯定会有不当或错误之处，学习过程中嘛，你看了一定要批评指正。
我希望我们能就专业有些交流，我期待！
另外，如果你想好了自己计划要做的事情，像这样，迈开第一步！
于国图
丁酉年 冬月三十
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