“四查四看四不放过”安全环保监督检查法

第三安全环保监督站于2007年1月成立，现有员工32人。主要负责第三采油厂、第九采油厂、第三输油处、燕鸽湖物业处、宁夏精细化工公司、伴生气综合利用第三项目部、水电厂顺宁水电大队、第二输油处靖咸首站及输油管线、器材供应处宁夏转运站等安全环保监督工作，监督区域横跨陕西、宁夏两省（区）的定边、靖边、志丹、吴起、盐池等5县区，肩负着对第三采油厂、第九采油厂、第三输油处共计24个采油作业单位及输油站库的2座一级站、4座二级站、13座三级站、33座四级站、366座五级站库、5座轻烃厂、10360口油井、3195口水井、5条Ф219以上管线、1752台各类车辆等监督检查任务。近年来，该站按照油田公司“监管分离、同体管理、异体监督”的安全环保监督体制运行要求，紧贴生产现场和岗位，全面落实安全环保监督责任，为油田公司年产5000万吨目标的平稳实现提供了强有力的安全环保支撑。

一、形成背景

随着安全环保新“两法”的实施，安全环保生产已全面纳入国家发展战略高度，社会媒体和公众对安全生产和环境保护的关注度日益提高，特别是中央和政府对企业履行安全生产、环境保护主体责任提出了更高要求，不断强化和提升本质安全环保水平工作尤为重要，安全“零容忍”、环保严监管势必成为常态。长庆油田进入5000万吨稳产增效、转型发展阶段以来，坚持将安全环保作为保障企业稳健发展的重大基础性工程，积极推进监管分开、异体监督模式，狠抓安全环保清洁生产，确保企业健康发展。但通过统计分析监督区域近几年检查发现的安全环保隐患问题，发现40%的现场问题是比较低级的、30%是经常性重复出现的，很多问题屡查屡有、屡禁不止、甚至呈现出越查越多的现象，更有甚者将会导致事故和险情近在咫尺，严重制约着油田公司本质安全环保水平的提升，安全环保面临更大风险和挑战。

二、主要做法

（一）针对问题，查找原因

1、客观原因分析

（1）生产现场问题频发频出。由于近年来油气生产规模快速增长，生产场所、设备设施增多与老化问题突出，致使现场“低老坏、跑冒滴漏”问题突出，未得到有效控制与消减。

（2）新员工、转岗员工增幅较快。而企业安全培训力量相对不足，培训内容不够系统全面，培训考核还不到位，致使生产现场“三违”现象反复出现。

（3）基层管理人员安全技能与意识不强。部分基层管理人员对学习安全标准、安全制度、安全技能不够重视，依规对标管理的意识和习惯还不强，往往凭借经验和自我认识开展管理，致使管理短板得不到及时补齐，隐患问题层出不穷。 

（4）社会化承包商数量越来越多。用工流动性大，人员安全技能、生产安全投入、风险防控、应急能力不足，整体安全管理水平不高，致使作业现场安全环保风险得不到有效控制。

（5）安全环保责任制未得到有效落实。直线部门针对专业领域安全事务或隐患问题，主动督查、主动协调解决问题的意识比较欠缺，专业领域内安全工作未能有效执行，致使技术设备等专业层面的隐患问题不能有效解决。

（6）对HSE体系建设工作整体认知不足。HSE体系建设工作与生产现场安全管理融合不够，未能充分认识到HSE管理体系是安全管理的科学体现，也未真正将体系建设作为安全环保工作的重要手段，致使HSE体系建设在基层推进较为缓慢。

2、主观原因分析。追本溯源，现场问题无论大小、多少，无论是人的不安全行为还是物的不安全状态，或是环境因素诱发，都是管理没有成效的最直接体现。安全环保隐患问题屡查屡犯、屡禁不止，甚至越查越多，主要原因就是没有在问题的整改上下狠功夫，往往是就事论事，点到为止，治标不治本。管理部门、基层人员尚未认真从制度流程、机构职责、体制机制、能力提升等方面分析和整改本单位HSE管理存在的深层次问题，切实做到发现一个问题、追溯一个原因、整改一个问题、堵住一个漏洞，防止一般性问题重复出现，防止低标准、老毛病、坏习惯等低级错误屡查屡现。

（二）制定措施，积极应对

为有效消除和控制安全环保风险，促进企业安全环保管理持续升级，实现本质型安全。第三监督站在安全监督检查过程中，紧扣“以人为本，预防为主”的HSE管理核心，及时总结完善监督检查方式方法，创新推行“四查、四看、四不放过”安全环保监督检查法，推进安全环保监督从“查人、查物”向“查管理、查机制”转变，从事后追责向事前防控转变。

1、查隐患问题直观整改，看现场风险是否得到消除或控制，隐患问题未能及时组织整改不放过。针对日常监督检查发现的隐患问题，根据责任单位反馈的整改情况，定期组织跟踪复查，验证隐患问题是否得到直观整改、特定风险是否得到消除或控制，确保安全环保隐患问题被消灭在萌芽状态。对隐患问题未能及时组织整改的，无论大小，紧盯不放，坚决不销项、不关闭，持续跟踪督促整改。

2、查隐患问题追本溯源，看问题是否得到深究，未开展隐患问题追本溯源不放过。结合现场隐患问题整改验证情况，分别从井区、作业区、厂级“三个层面”，检查对存在的问题是否汇总分析，是否对共性问题从人员、设备设施、工艺技术、制度流程、管理职责、直线责任落实等方面追本溯源，查找隐患问题出现的症结所在、是否针对症结制定全面有效地整改和预防措施、是否有对应的具体直线责任部门和人员。

3、查人员培训教育，看各级人员对隐患问题的预防措施是否牢记于心，未开展人员培训教育、预防措施未落实不放过。结合隐患问题责任单位问题清单和制定的安全环保隐患风险消减预防控制措施，分层级对管理人员、操作人员的日常安全环保隐患风险消减预防措施掌握情况、改进职责落实情况及时跟踪监督检查，把培训教育不到位、培训质量不达标、预防措施未落实当做重大安全隐患死盯不放，有效督促具体职责与措施落实，确保人员职责清晰、措施有效、落实到位。

4、查隐患问题“举一反三”整改效果，看安全环保风险是否得到有效管控，隐患问题未开展“举一反三”整改，安全环保风险未得到有效管控不放过。根据隐患问题责任单位追本溯源制定的整改和防控措施，及时在下步的监督检查中开展有效性验证，看共性问题是否在生产现场得到“举一反三”地整改、重复问题是否得到有效消减、安全环保风险是否得到有效管控、 安全管理是否得到持续改进。

三、实施效果

（一）安全环保风险得到有效管控。监督区域安全环保隐患问题数量明显下降，重复性问题得到有效消减，安全环保风险得到有效管控。

（二）安全环保检查实现“三个”转变。推动安全环保检查从“查人、查物”向“查管理、查机制”转变，从单个隐患问题的整改向系统预防转变，从事故预防向隐患预防转变。

（三）监督约束机制得到高效发挥。通过推行“四查、四看、四不放过”安全环保监督检查，进一步发挥安全环保监督部门的监督制约作用，有力推动企业本质安全水平的持续提升。