关于加快推进川藏经济协作试验区建设的建议

        省委十二届二次全会赋予雅安建设川藏经济协作试验区的重要使命，是省委着眼全局作出的重要部署和对雅安发展的关心支持，更是新时代推进雅安现代化建设的难得机遇。近期，我们遵循党政中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里的要求，主动与市级相关单位和县区协同开展专题调研，努力凝聚各方智慧力量。现针对试验区起步建设过程中，尚存在思想认识有待统一、协作机制不健全、产业布局不清晰等主要短板，聚焦如何加快推进川藏经济协作试验区建设，提出如下建议。

        一、迅速形成高度统一的思想认识

        要深刻认识到支持雅安建设川藏经济协作试验区，是省委深入贯彻中共二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”要求作出的重要部署,是落实我省担当“助推构建对外开放新格局”和“服务国家治边稳藏”两大服务国家全局时代使命的必然要求，凸显了雅安在全川乃至全国发展全局中的重要地位。雅安历来是稳藏安康的前沿阵地，如今随着川藏铁路和成渝地区双城经济圈建设推进，势必进一步成为成渝地区经铁路进出西藏乃至西出南亚的重要枢纽节点和开放前沿。面对川藏铁路建设和成渝地区双城经济圈建设两大国家战略在雅安交汇叠加，省委全会顺势决定支持雅安建设川藏经济协作试验区，有利于更好贯彻落实习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会提出的新时代党的治藏方略，探索通过“飞地”援藏造血等模式，助力开创新时代援藏工作新局面；有利于推动我省“四向拓展、全域开放”战略在西向开放方面深入实施，发挥好雅安一头连接藏区、一头连接成渝的杠杆支点作用，构建起优势互补的对外开放新格局；有利于进一步优化成都平原经济区重大生产力布局，推动藏区富集资源和成渝地区先进生产力在雅安实现有机衔接和有效转化，推动雅安作为成都平原后发潜力区，实现高质量发展和加快追赶。面对新时代新征程中的新机遇，全市上下要迅速形成高度统一的思想认识，明确将加快推进试验区建设，作为推进雅安现代化建设的“总牵引”，自觉参与其中，努力奉献智慧力量。

        二、加快建立高位推动的协作机制

        要依托川藏两省区地缘相近的“地利”、人文相亲的“人和”，借力国家战略支撑的“天时”，以实现“合作共建、合作共赢”为目标，加快建立起有利于高位推动试验区建设的协作机制。鉴于两省区经济和信息化厅已于7月中旬率先成功对接，达成若干协作共识。特别是在省委十二届二次全会明确“支持雅安建设川藏经济协作试验区”和市委五届二次全会决定“高水平建设川藏经济协作试验区”后，当前宜赓即主动加强与西藏党政各层级各方面的互动对接，努力促成两省区党政及有关职能部门组成相应的联席会议机制，进一步共同谋划筹建试验区建设的常态化工作架构，推动成立高级别领导小组和专项工作小组。要力争通过双方省区级层面的高位对接、高位谋划和高位推动引领，共同深入会商，合力争取国家层面的认可支持，努力把试验区建设纳入国家战略布局规划和双方的省区级发展规划中，促成双方有序建立起经济发展规划相互衔接、产业园区协作配套、干部人才双向挂职交流、发展成果互利共享的常态化协作机制，进而引导带动关联产业和市场主体跟进协作对接，更好地实现与川藏铁路和成渝地区双城经济圈规划建设有机融合对接。

        三、科学谋划切实可行的产业布局

        要立足双方现有经济基础，准确把握市场需求导向，充分挖掘双方协作发展潜力，坚持整体谋划与重点突破相统一，科学谋划试验区所属核心区、拓展区切实可行的产业布局。近年来，我市立足水电优势，大力实施“绿色产业振兴工程”，特别是坚持以雅州新区为核心引领，着力“做强主干、联动六县”，科学确定全市主导产业布局，引导绿色产业集聚发展，已初步形成以大数据产业为牵引，以先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业为支撑的“1+4”现代工业体系，全市绿色产业发展取得突破性、开创性成就。但是，目前雅安与西藏方面的实质性经济协作仍然相对较少，主要还是仅停留在传统的雅安藏茶（边销茶）生产和销售方面。在加快推进试验区起步建设中，双方要着眼统筹当前建设和长远发展所需，主动加强协作，努力扬长补短。比如，当前宜大力支持双方物流企业充分利用大数据、人工智能等新技术，率先建好川藏物资线上交易平台；加快雅安无水港、川藏物流（旅游）产业园、荥经现代商贸物流园等物流基础设施建设；加强雅安与川藏铁路沿线藏区市场的链接整合，推动形成常态化的川藏商品交易和货物运输大物流体系，积极培育壮大多式联运的物流市场主体，助力保障川藏铁路建设进程中的物流需求。在川藏铁路建设过程中及建成后，要充分发挥我市雅州新区逐步提升的区位、产业、技术、市场等比较优势，协力提升西藏优势矿产资源综合利用效率，推动铜、锂资源综合开发利用和产业链延伸，着力建设规模化、绿色化、高端化的铜、锂特色资源综合开发利用产业体系，努力促进双方工业经济深度协作融合。同时要注重主动顺应市场经济规律，着力在试验区范围内强化川藏两省区产业协作配套，及时布局铁路装备制造、清洁能源转化利用、绿色建材生产等优势产业，共同贯彻好“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的相关要求，以利于双方在持续的经济协作中，共同实现高质量发展。

        四、大胆探索突破创新的试验路径

        要正视川藏经济协作试验区启动建设中存在的主要短板，也要把准政策机遇窗口期，找准当前工作着力点，看到光明的发展前景，齐心协力地大胆探索突破创新的试验路径。首先，要合力争取“无中生有”地创建合规载体。鉴于建设川藏经济协作试验区需要合规载体支撑，而我市各县区和雅州新区范围内经开区、化工园区、成雅工业园区的合规园区面积均已经非常有限。当前在贯彻中共二十大和省委、市委全会精神中，已很有必要及时精准把握国、省提供的重要政策机遇窗口期，顺势争取“无中生有”地创建合规的川藏经济协作试验区，并明确将之作为落实省委十二届二次决定的一项关键工作着力点，主动与贯彻省委十一届七次全会关于支持雅安“建设成渝地区大数据产业基地”和“成都都市圈重要功能协作基地”的要求贯通起来，促进持续放大开放协作的政策红利与市场效应。其次，要合力探索破解发展瓶颈的现实路径。鉴于川藏经济协作试验区建设涉及跨省区协作，而目前跨省区的土地指标调剂还没有先例，加之留存电量政策目前还只在省内执行，西藏电网与四川电网分属两个电网，国家暂不支持跨省结电等一系列现实难题，我们有必要充分用好省委全会授予的协作“试验区”这个牌子，切实增强协作主动性，积极拓展协作空间，争做敢于并善于试验创新的排头兵。要有针对性地主动组织外出学习考察，虚心借鉴藏青工业园区、浙川纺织产业协作示范园等跨省区经济协作的先进经验做法,进一步拓展思路、开阔视野,务实探索破解土地指标、环境容量指标、能耗指标不足的发展瓶颈。要鼓励在试验区培育关联产业“产学研”基地，共同支持发展总部经济，合力打造西部领先、国内一流的区域协作高水平样板，力争早日建成国家级试验区，更好促进川藏携手实现高质量发展，协同融入国际国内双循环新发展格局。

              ——素生  2022.12.19