目录
第一个方面，中央一号文件历史渊源
第二个方面，新时代实施乡村振兴战略的意义
第三个方面，实施乡村振兴战略的总目标和战略步骤
第四个方面，实施乡村振兴战略的基本原则
第五个方面，实施乡村振兴战略的总要求和抓手
第六个方面，实施乡村振兴战略的主要措施
第一个方面，中央一号文件历史渊源
“中央一号文件”原指中共中央每年发布的第一份文件，1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。之后，中共中央每年都要以中发一号印发一份在国家全年工作中具有纲领性和指导性地位的文件。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我国是个农业大国，农民在全国人口总数中仍占有绝大比例，目前农民的平均生活水平在全国处于最低阶层，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。因此“三农”问题是目前我国亟需解决的问题。1982年至1986年，中共中央连续五年发布了以农业、农村、农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出了具体部署。
2004年至2017年又连续十四年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
2014年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
2015年中央一号文件确定加大改革创新力度加快农业现代化建设。
2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。
2017年中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革。
2018年1月2日，中共中央国务院以一号文件印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。
现在中央一号文件已成为中共中央重视农村问题的专有名词。
“立政之本则存乎农”。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代“三农”工作的总抓手。
2018年中央一号文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向，作出全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计。
2018年中共中央国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》共分12个部分。
第一部分主要阐述的是新时代实施乡村振兴战略的重大意义；
第二部分主要阐述的是实施乡村振兴战略的总体要求（即坚持的指导思想；战略步骤；遵循的基本原则）；
第三部分至第八部分主要阐述的是实施乡村振兴战略的任务和抓手
第九部分至第十二部分主要阐述的是实施乡村振兴战略的主要措施。
第二个方面，新时代实施乡村振兴战略的意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。5年来，农业农村发展取得了令世人瞩目的历史性成就，农民收入持续增长，农民生活全面改善，6600多万贫困人口实现稳定脱贫。但我国农村仍然存在发展不平衡不充分的问题，主要表现在：
（1）农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；例如，我们每天购买的蔬菜价格的起伏就说明了这一点，当菜价低迷的时候就是供过于求的阶段，当才价超高的时候就是供给不足的阶段，这两种情况现在同时存在。
（2）农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；比如大家开展精准扶贫到农村看到的情况，现阶段 “小农经济”现象在农村依然较为普遍，农民大多以家庭为单位发展生产经营，规模小，条件简陋，一代又一代沿用传统生产工艺，产量低，效益不高，发展模式落后，存在很多弊端。
（3）农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；比如有的贫困村的道路依然是天晴如刀，下雨如胶的泥泞小路，有的村手机信号不通、宽带接不上，无法和外界交流联系，有的村一到下雨天饮用水就变成了酱油色，等等。
（4）国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；
（5）农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
综上所述，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求和实现全体人民共同富裕的必然要求。
第三个方面，实施乡村振兴战略的总目标和战略步骤
实施乡村振兴战略的总目标是，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
实施乡村振兴战略的步骤，分为三个阶段：
（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，美丽宜居乡村和农业农村现代化基本实现。
（3）到2050年，农业强、农村美、农民富的局面全面实现。
第四个方面，实施乡村振兴战略的基本原则
（1）坚持党管农村工作。
（2）坚持农业农村优先发展。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
（3）坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。
（4）坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，整体部署，协调推进。
（5）坚持城乡融合发展。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（6）坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴。
（7）坚持因地制宜、循序渐进。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切。
第五个方面，实施乡村振兴战略的总要求和抓手
实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕，摆脱贫困。
其中，乡村振兴，产业兴旺是重点,生态宜居是关键,乡风文明是保障，治理有效是基础,生活富裕是根本,摆脱贫困是前提。
达到产业兴旺的要求，主要是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，坚持质量兴农、绿色兴农，加快实现由农业大国向农业强国转变。具体从5个方面入手：
一是夯实农业生产能力基础。严守耕地红线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。建设一批重大高效节水灌溉工程。高标准建设国家南繁科研育种基地。进一步提高大宗农作物机械国产化水平，发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
二是实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。
三是构建农村一二三产业融合发展体系。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。深入实施电子商务进农村综合示范。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
四是构建农业对外开放新格局。扩大高附加值农产品出口。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团等。
五是促进小农户和现代农业发展有机衔接。通过开展农超对接、农社对接等多种方式，帮助小农户对接大市场，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高农产品的档次和附加值。
达到生态宜居的要求，主要是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。具体从4个方面入手：
一是统筹山、水、林、田、湖、草系统治理。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江、河、湖、海限捕、禁捕区域。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续开展退耕还湿，扩大退耕还林还草和退牧还草等工作。
二是加强农村突出环境问题综合治理。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。落实县乡两级农村环境保护主体责任。
三是建立市场化多元化生态补偿机制。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制。
四是增加农业生态产品和服务供给。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
达到乡风文明的要求，主要是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。具体从4个方面入手：
一是加强农村思想道德建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
二是传承发展提升农村优秀传统文化。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，支持农村民间传统文化的传承发展等，切实保护好优秀农耕文化遗产。
三是加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。实现乡村两级公共文化服务全覆盖，培育挖掘乡土文化本土人才。
四是开展移风易俗行动。遏制大操大办、厚葬薄养、互相攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，深化农村殡葬改革。
达到治理有效的要求，主要是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系，自治、法治、德治相结合。具体从5个方面入手：
一是加强农村基层党组织建设。持续整顿软弱涣散村级党组织，稳妥有序地开展不合格党员处置工作。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。推行村级小微权力清单制度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
二是深化村民自治实践。推行村级事务阳光工程，全面建立健全村务监督委员会，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点。尽可能减少对村级组织的考核评比和检查督查。
三是建设法治乡村。增强基层干部法治观念、法治为民意识。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。
四是提升乡村德治水平。引导农民向上向善、敬老孝亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰活动和寻找最美乡村教师、最美医生、最美村官、最美家庭等活动，积极弘扬社会正能量。
五是建设平安乡村。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄、赌、毒、盗、拐、骗等违法犯罪行为。继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。坚决遏制重特大安全事故，推进农村“雪亮工程”建设（即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用）。
达到生活富裕的要求，主要是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌，具体从6个方面入手：
一是优先发展农村教育事业。全面改善薄弱学校基本办学条件，实施农村义务教育学生营养改善计划，推进农村普及高中阶段教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多的农村孩子有机会接受高等教育。
二是促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业。促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。
三是推动农村基础设施提挡升级。加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。实施数字乡村战略，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，推动远程医疗、远程教育等应用普及。
四是加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
五是推进健康乡村建设。加强乡村中医药服务。支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务，倡导优生优育，提高人口素质。
六是持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。坚持不懈推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
达到摆脱贫困的要求，主要是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，具体从4个方面入手：
一是瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。把符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
二是聚焦深度贫困地区集中发力。以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
三是激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。引导贫困群众克服等靠要思想。更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，通过自己勤劳脱贫。
四是强化脱贫攻坚责任和监督。强化党政一把手负总责的责任制。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评，切实给基层减轻工作负担。
以上是实施乡村振兴战略的六项要求。
第六个方面，实施乡村振兴战略的主要措施
实施乡村振兴战略重点从制度、人才、资金、组织上贯彻和落实，形成强力支撑。
在制度上，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给。新形势下,深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。
第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。明确第二轮土地承包到期以后,再延长30年。第一轮土地承包期15年,第二轮土地承包期30年,再延长30年加起来就是75年。全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。要真正给农民吃上“长效定心丸”。
第二,依法保护承包土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。
第三,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。中央一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。目前农村宅基地，只是住房性质的，只能建成住房，不能变作其他用途。放活以后，农民的宅基地不只是建设住房，还可以用于其他用途，如门店、旅游业、养老业等。但是，为城里人去农村买房置地划了红线，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
同时,在城镇化进程当中,要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。但不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。
第四,深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。
第五,完善农业支持保护制度。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。
在人才上，中央一号文件提出，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
一是大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
二是加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。
三是发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划（通过政府购买服务等方式，从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员，发展特色产业，开展技术指导服务）。
四是鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。
五是创新乡村人才培育引进使用机制。主要是“三大机制”:多方式并举的人力资源开发机制；城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制；城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制。
在资金上，中央一号文件有全面谋划,明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
第一,确保财政投入持续增长。明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。
第二,拓宽资金筹集渠道。建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。
第三,农村金融要回归本源,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位。保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件。普惠金融重点要放在乡村。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。
在组织上，坚持党管农村工作，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
一是完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。
二是研究制定中国共产党农村工作条例。把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。
三是加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，配备“三农”干部。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径。
四是强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。
五是强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作。
六是营造乡村振兴良好氛围。
（陕西省城固县人力资源和社会保障局）
网友评论