中国“城市病”探析与打造“健康城市”
2010-12-08
城市病是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的一系列社会问题。主要包括住宅奇缺、污染严重、卫生状况恶化等。
在工业化期间，城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力，导致各种“城市病”的出现。随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在的人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群罹患的身心疾病，这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，使城市政府陷入了两难困境。“城市病”主要表现在以下几个方面：
人口膨胀
特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾。如人口急剧膨胀，住房短缺，公共卫生设施奇缺，空气及水源污染严重，环境恶劣；就业竞争激烈，产业工人处境艰难；犯罪率居高不下等种种问题。
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交通拥堵
交通问题一直是大城市的首要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题。
交通拥堵不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的“城市顽疾”。
交 通拥挤对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响了工作效率，而且也会抑制人们的日常活动，城市活力大打折扣，居民的生活质量也随之下降。另外，交通拥挤也导致了事故的增多，事故增多又加剧了拥挤。
交通拥挤还破坏了城市环境。在机动车迅速增长的过程中，交通对环境的污染也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。据报告，大气中74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。交通拥挤导致车辆只能在低速状态行驶，频繁停车和启动不仅增加了汽车的能源消耗，也增加了尾气排放量，增加了噪声。
环境污染
近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。据预测,未来全球将以更快的速度持续变暖,未来100年还将升温1.4℃～5.8℃,对全球环境带来更严重的影响,比如农作物将减产、病虫害发生频率和危害速度将明显增加、水资源短缺将恶化等。环境污染使得城市从传统公共健康问题(如水源性疾病、营养不良、医疗服务缺乏等)转向现代的健康危机,包括工业和交通造成的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。环境污染对城市经济的影响是很大的,世界银行曾对此做出过估算,认为由于污染造成的健康成本和生产力的损失大约相当于国内生产总值的1%到5%。
水资源短缺
水资源是未来十年人类面临的最严重挑战之一。联合国环境署同年在《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度减少或被严重污染，世界上80多个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制，今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。在缺水型国家或地区中，大城市的水资源紧缺问题最为严重。
此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚过程中，像东京、纽约、伦敦等大都市都出现了较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各大都市实现可持续发展的必然要求。
城市贫困
贫民问题是发展中国家的大中城市在加快城市化进程中所出现的特有现象，贫困人口多数集中于城市。
一方面，贫民居民大部分人处于贫困线，享受不到作为公民所应享有的经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之贫民窟游离于社区和正常社会管理之外，成为城市犯罪的窝点。
贫民的出现在很大程度上是由于外来人口的大量涌入以及本城市内人口的收入差距过大所造成的。主要有以下几个原因：
城市化过程中就业机会严重不足。失业、就业不足、就业质量差，是造成城市贫困人口长期大量存在的重要原因。在城市化进程中，发展中国家往往把工业重点转向资本、技术密集的部门，造成劳动力大量进入第三产业中的传统服务业和非正规部门，而在非正规就业部门的工资一般只相当正规部门人员工资的一半，没有签订劳动合同，没有社会保障，得不到法律保护。
城市规划、建房用地、基础设施、社区发展没有充分考虑低收入人群的要求。城市贫民80%收入低于最低工资标准，他们很难在城市获得建房用地和住房，又不能退回农村，只能非法强占城市公有土地（如山头、城乡结合部的公地）和私人土地，搭建简陋住房，搞违章建筑。
公共政策不够完善。国家教育开支向中、高等教育过度倾斜，初等教育相对萎缩，在中等教育阶段重视普通教育和人文学科教育，而轻视中等职业技术教育和师范教育，不利于改善低收入阶层子女受教育和就业状况。
中国城市病情况
我国目前正处在城市化的高峰，今后10年内，将有8.7亿中国人生活在城市中，约占人口总数的一半。同时还将有87个城市拥有75万以上人口，成为名副其实的城市化大国。
“城市病”的早期治理
防治城市病就是规范和监督权力，尊重民意，让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量，每个公共决策都有民意广泛参与，劳民伤财的“城市病”才能根治。
“城市病”的根本原因，在于工业化和城市化两个进程的资源配置不协调，而这种不协调的原因又与自由放任主义有联系。这就告诉我们，在工业化与城市化的过程中，要合理地配置资源，使两个过程协调。这就要求我们充分发挥政府在资源配置中的作用，如加强城市基础设施的建设，用立法手段对私人或企业行为进行规制等；同时，对“城市病”要“防”重于“治。
健康城市理念
健康城市是一个不断创造和改善自然环境、社会环境，并不断扩大社区资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市。较通俗的理解就是：健康城市是指从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。
健康城市标准
1） 为市民提供清洁安全的环境。
2）为市民提供可靠和持久的食品、饮水、能源供应，具有有效的清除垃圾系统。
3）通过富有活力和创造性的各种经济手段，保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。
4）拥有一个强有力的相互帮助的市民群体，其中各种不同的组织能够为了改善城市健康而协调工作。
5）能使其市民一道参与制定涉及他们日常生活、特别是健康和福利的各种政策。
6） 提供各种娱乐和休闲活动场所，以方便市民之间的沟通和联系。
7）保护文化遗产并尊重所有居民（不分期种族或宗教信仰）的各种文化和生活特征。
8）把保护健康视为公众决策的组成部分，赋予市民选择有利于健康行为的权力。
9） 作出不懈努力争取改善健康服务质量，并能使更多市民享受健康服务。
10） 能使人们更健康长久地生活和少患疾病。
健康城市还包括生活在城市里面的人们，健康不只是外部环境的健康，还有人们心理上的健康。
上海世博会各国展示治疗城市病的方法
1、解决城市交通中的污染、拥堵、安全等多方面的问题，全城修建专用自行车道，限制汽车发展。
2.、以楼层高度的平衡来实现中密度的方案。
3、“清洁城市法案”，利用法律和科技令城市原本的风貌重见天日。
4、伦敦“零碳”案例馆，提供了一个现实的实现“零碳排放”的样本，为建设低碳社会提供了一套完全可行的解决方案。
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