首先，社会上的某个阶层形成了某种利益诉求，需要达到某个目的。注意这里一定是出于利益，不管直接还是间接的。从来没有根本性的制度可以出于道德良心。
其次，也是最重要的一步，就是这个阶层获得了压倒性的政治力量。每个阶层都有自己的诉求，而且很多都是互相矛盾的。因此只有政治力量很大的阶层才能把自己的诉求变成制度。没有这个力量的，即使制度建立了也会被废除（大字报）、搁置（劳动法）、走样（rmmz）。
最后，就是顺水推舟的建立制度了。只要是保护这个利益的，什么样的形式都可以。比如你看西方的总统制、内阁制、君主立宪制，虽然有各种不同，但是执行起来的效果都是差不多的。反而是菲律宾、印度这种照抄美国、英国制度的，执行起来反而什么都不是。
所以形成的关键是阶层、利益、强大的政治力量。
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本文标题：【制度】制度是如何形成的
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