一、财政政策功能与目标

（一）财政政策的含义

（二）财政政策的功能

导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能（调整社会总需求和总供给，实现供需的总量平衡和结构平衡）

（三）财政政策的目标

通过调节社会总需求和总供给，优化资源配置，实现促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长的目标

二、财政政策工具与类型

（一）财政政策的工具（调整总供需，公平收入分配）

1、预算政策

预算调节经济的作业主要表现在财政收支的规模及其差额上。

2、税收政策

3、公债政策

首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，对经济运行产生扩张性或紧缩性影响。其次，通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性影响。

4、公共支出政策

政府的消费性支出、政府补助支出、捐赠支出、债务利息支出

5、政府投资政策

政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终形成各类型的固定资产。

6、补贴政策

（二）财政支出的类型

根据财政政策调节经济周期的作用划分

1、自动稳定的财政政策

主要表现：一是累进所得税（包括个人和企业所得税）的自动稳定作用。二是政府福利支出的自动稳定作用。

2、相机抉择的财政政策

具体包括汲水政策

特点：以市场具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策；以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；财政投资规模具有有限性；短期财政政策。

补偿政策

是指政府有意识的从当时经济状态的反方向上调节经济变动的财政政策。

根据财政政策在调整国民经济总量和结构的不同功能划分

1、扩展性财政政策

是指通过财政收支活动增加和刺激社会总需求的政策

2、紧缩性财政政策

是指通过财政收支活动减少和抑制社会总需求的政策

3、中性财政政策

均衡性财政政策，动态平衡

双松搭配（扩长性财政政策与扩张性货币政策组合）、双紧搭配（紧缩性财政政策与紧缩性货币政策）、松紧搭配（紧的财政政策与松的货币政策组合；松的财政政策与紧的货币政策）

三、财政政策乘数与时滞

（一）财政政策乘数

财政政策乘数用来研究财政收支变化对国民收入的影响。

1、税收乘数

2、政府购买支出乘数

增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税

3、平衡预算乘数

（二）财政支出时滞

内在时滞：认识时滞、行政时滞

外在时滞：决策时滞、执行时滞、效果时滞

四、我国财政支出实践经验

（一）应对国际金融危机的积极的财政政策

2008年第四季度开始至今，我国一直实施积极地财政政策和适度宽松的货币政策。

实施积极财政政策的主要内容：

1、扩大政府公共投资，加强各项重点建设

2、实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担。2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革，允许增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，促进企业投资和扩大内需。

3、大幅度增加对低收入群体的补贴，扩大居民消费需求。

4、优化财政支出结构，保障和改善民生。

5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变。

（二）我国实施财政政策的基本经验