一、财政管理体制的内容与类型

（一）财政管理体制的含义

狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节，它规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用范围、方向和权限。

（二）财政管理体制的内容

1、财政分配和管理机构的设置。我国分社中央、省、市、县、乡五级。

2、政府间事权及支出责任的划分。

政府间事权及支出责任的划分遵循原则：受益原则；效率原则；区域原则；技术原则。

3、政府间财政收入的划分

税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。一般遵循几个重要原则：一是集权原则。二是效率原则。三是恰当原则。为了有效实施宏观调控，将一些调控功能较强的税种作为中央政府收入；对于体现国家主权的收入（如关税），作为中央政府收入。四是收益与负担对等原则。对于收益与负担能够直接对应的收入（如使用费等），一般作为地方政府收入。

根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征是：收入结构与支出结构的非对称性安排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。

4、政府间财政转移支付制度

（三）财政管理体制的类型

1、财政联邦制模式：州余权主义。

联邦制下，联邦（中央）与州（地方）之间的权力关系具有如下特点：一是联邦与州在宪法规定的领域内相对独立、平等，互不从属；二是联邦与州都直接对公民行使权力，每个公民都隶属于两级或多级政府；三是联邦与州之间在宪法规定的事务上相互协调。

联邦制下的财政管理体制模式，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。

2、财政单一模式

3、我国从1994年开始，取消了包干制，实行分税制财政管理体制。

这次改革是新中国财政史上具有里程碑意义的改革，我国财政管理体制改革由放权让利进入到制度创新的新阶段。

（四）财政管理体制的作用

1、保证各级政府和财政职能的有效履行

2、调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡

3、促进社会公平，提供财政效率

二、分税制财政管理体制

分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

（一）分税制财政体制的主要内容

1、支出责任划分

2、收入划分

（二）分税制财政管理体制改革的主要成效

1、建立了财政收入稳定增长的机制。

2、增强了中央政府宏观调控能力。

3、促进了产业结构调整和资源优化配置。

（三）深化财政体制改革的主要任务与内容

1、完善中央地方事权和支出责任划分。

2、进一步理顺中央和地方收入划分。

三、财政转移支付制度

1、财政转移支付的含义

2、财政转移支付的特点

3、我国现行的财政转移支付制度

一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方政府的补助支出，由地方统筹安排。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等。

专项转移支付：重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。