清朝给我们的印象是非常的高大上的，作为清朝的王爷能够拥有无上的权力，而作为清朝的官员在普通老百姓看来更是拥有着无限大的权力，有钱有权有势，是令无数普通人向往的存在。

作为清朝的官员看似风光无限，拥有源源不断的收入来源，而实际上他们赚的钱还没有花的钱多，而且还是无偿付出，没有回报的那种。

在聊清朝官员为什么捐钱之前，我们先来看看清朝官员的俸禄是多少？

总督，官阶从一品，辖治两省、三省军民数百万，巡抚，官阶从二品，一省之长。督、抚均系位尊权大、主政一方，号称封疆大吏，古之诸侯王，照说应该是锦衣玉食，妻妾成群，仆婢如云了。然而，总督一年正式的法定收入，只有俸银180两、薪银120两，巡抚还少25两，只有275两。太少了，根本不够用。

钦封的“天下廉吏第一”之两江总督并一度还兼江苏巡抚安徽巡抚的于成龙，连家眷都未曾携任同住，“日惟以粗粮蔬食自给”，常备豆腐食用，民颂“于豆腐”“于青菜”。只有这样300两、275两年俸的总督、巡抚，却要承担皇上、宰辅、九卿多方需索，支付省府州县千头万绪的公共用费，备办马驼车船夫役银米的巨量军需，处境之艰辛，实难以文字形容。

作为州府或者地方的首府，每年都会有各种各样的支出，而那些盐税、商税皆是朝廷的收入，归属不同的专门衙署与官员管理，与地方首府无关，所以它们能取用的就是《赋役全书》《大清会典》所规定的“存留银”，只有600多万两。

正如康熙所谕，其“为数甚少”，“此外则一丝一粒，无不陆续解送京师”，“州县有司无纤毫余剩可以动支。”而“存留银”开支的项目也很少，只有会典规定的“官俸、役食、驿站夫马、祭祀、廪膳、孤贫等项银两。”

一、奉工银被用作地方公共费

那么，遇有其他的必要的用费，但不属于规定的存留银项，或存留银已经用完的情形下，怎么办？

路只有三条，一是动用官俸役食银，二是挪用正项钱粮，三是官员自己出银。

可是，官员的薪水对于庞大的支出简直就是杯水车薪，最后，只有从官俸役食或藩库银两来想办法了。

“俸工银，指的是官员的俸银和书吏（吏、役）的工食银。”

官俸役食银，数量不少，雍正元年（1723年）九月初五日，御史蔡仕舢特上奏折说：“惟官有俸薪，役有工食，国家所予以有养廉之具，近者各省抚藩俱提解藩库，以充公用，大省银至十余万，小省亦不下数万。”

由此看出，官俸役食银一年能有几万两银子，可以抵挡好些开支了。用俸工银，基本上成为全国各省应付公共用费的主要方式。

湖广总督满丕奏述捐出俸工，加固加坚湖北湖南所属九个州县之沿江沿湖堤岸，得到康熙的嘉奖，提朱笔批示：“很好”

可见官员的奉工银，并不能真正落到官员的手中，并且很多时候被用来作为地方的公共费用，清朝的官员真的有点惨了。

清朝的官员

二、军费支出

当朝廷需要派军出征时，所需要的各种费用更是数不胜数，开销之大。这些费用理所当然的是需要国库支出了，可是“精于理财”的“玄烨”怎么会错过这个给个地方首府官员聊表忠心的机会呢？

他曾颁下“恩诏”：“至于接济兵丁，抑或另办用物，以利兵丁之处，著总督、巡抚、提督、总兵官会议具奏。”

甘肃巡抚舒图立即上折奏称：“今值西土用兵，仰副圣主矜念兵丁之至意”，从所得“茶马旧项应得银二万二千余两”中，“愿捐银万两。”

军费支出本应该是朝廷负责，而现在则落到了各省督、抚、司、道、府、州、县等官员的头上，他们必须一次次的捐献银两，然后扣工，摊派到老百姓身上，如此一来便能为朝廷“节省”了少则几十万两，多则上百万两得银子呢。

三、为“皇家”做事

在那个皇权至上的年代，无数人渴望能够为皇上效力，只要皇上要求做的事情，或者是猜到皇上想要做什么的时候，各省官员便会前赴后继的出力，只求皇上的欢心。

闽浙总督满保曾奏请将自己应得之“节省银”四万两，捐造热河营造工程。

康熙朱笔批示：工程已完，“尔或另行奏请，或采买现成米粮，以养浙江百姓。”

满保遂再次奏称：浙江“民食似暂不乏”，“则将奴才所进银四万两，奴才觐见皇上时，亲携之来，或交其他营造处，以修建圣主行宫数间，或预备为圣主赏赉之用。”

满保为了获取康熙的欢心，不惜把自己节省下来的银两捐献“造河工程”，后又再次说给康熙建造行宫，真是为了讨皇上的欢心而不遗余力呀。

四、疏通关系，孝敬京官

按照清朝的官阶来看，总督、巡抚分别与京师的六部尚书、侍郎相同，低于内阁大学士。总督、巡抚都是主管一省或二三省的诸侯王，其位尊权大，威风凛凛，但对于京师的大学士和九卿，他们一般都是十分尊重的，大多数的巡抚都很重视与京官之间的关系，所以在进京的时候都会拜访大学士和九卿，名贵的土特产、黄金白银、珍贵的高级古玩字画，这些送礼也已经成为常态。

康熙四十八年九月二十八日，河南巡抚鹿佑陛辞。康熙谕鹿：“为督抚者，不畏惧人，奉职循理，本无所难，每因部费繁多，以致不能洁己。”

可见，六部尚书、侍郎、司官势力之大，索贿之多，以致督抚为了过关不得不恭送金银，其数量之大，危害之重，弊之盛行。

涂天相于康熙五十八年当钦差，来到广东，广东送钦使银三千两。

像这样的例子在那个“官大一级压死人”的时代，再正常不过了。

五、有得必有失，官员捐献奉工的后果也是朝廷自负

地方的公务费用、军费、为皇家办事、孝敬军官，这些费用大部分都是朝廷国库支出，而现实却是全部压到地方的官员上，短期内是能解决朝廷的支出问题，可是长期下去出现的问题比“省钱”更大。

1、官难清廉，吏难守法

国子监的生员，历任知县、道员、按察使、巡抚和晋湖广总督的杨宗仁，为官三十载，身经数职，熟谙个中道理，被皇帝称之为“廉洁如水”，纵使是这样的人，在雍正元年上书：

“极言扣捐俸工之害说：“照俸工一项，乃朝廷禄养官役之殊恩，岂可任意饬捐，下填贪官欲壑。查湖广州县以上俸工报捐，已经十有余年，总无分厘给发，责成官役枵腹办事，焉能禁其不需索闾阎所有。”

按照他的说法就是，官员没有粮饷，总不能饿着肚子办差吧，他们只能个百姓那里获取，或者是向亲友借贷，如此一来不仅让官员的形象被损毁，而且还会让各级的官员走向腐败的道路。

2、摊派百姓，加重负担

康熙多次巡幸江南，浙江官员为讨君主欢心，建造西湖行官，“各官捐输不等。”浙江巡抚王然，布政使黄明于康熙四十六年六月间，“欲派公费，其下属州县拟派每亩加三。时正当亢旱，遂致省城百姓数千人，直到巡抚辕门吵闹，督抚为之出告示安民而止。”“目下加派因旱暂缓，然藩司黄明移用库银甚多，仍要设法加派。”

3、官员亏空国库

所谓捐修俸工，常是先行借支藩库帑银，支付某项费用，然后扣某年俸工银补还藩库。可是，经常有官从藩库借提帑银后并不归还，日积月累欠库愈多。本来是为了增加国库收入的政策，到头来反而成了亏空国库的源头。

后记

其实，扣捐俸工之弊是既无实效，又苛派黎民，康熙帝玄烨早在康熙二十六年便已知晓。

康熙曰：捐助俱属虚名，且各省捐助银两，名虽急公，不过先报虚数，并无交库，希图议叙。及至实行支用之时，皆苛取民财，以充原数。甚至用少派多，除原数外，仍行侵渔肥己。即此一事，余皆可知。

玄烨的皇四子、雍亲王胤禛留心政务，注意官场利弊，对俸工捐输之弊更是胸中了然。他登基继位后，立即于雍正元年十月初六日谕告总理事务王大臣们说：

各处工程，有请俸工银两捐助者，此事断不可行。伊等名为捐助，实则借端勒派，扰累小民。若直省大吏，将已分内所得羡余，捐助完工者，听其捐助。如或不能，著动用正项钱粮。

总而言之，康熙为了增加财政收入，减少支出，大量的减少“存留银”，致使地方没有必要的公务费用，俸禄又少的可怜，逼着这些官员以所谓的捐输来开支公务费用，替朝廷支付着庞大的费用，咋看，这一措施的效果不错，可是长期下来不仅祸国殃民，还害了一批原本有着忠君爱国的官员走向了了腐败的道路，真是得不偿失。

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