今天认证读了一篇论文题目是《堂堂特大城市，何以脆弱至此》这篇论文发布在虎嗅APP上（2022-01-06）这篇文章结合了中国行政层面的法律法规重点讲城市的治理，分析城市治理的框架。
结合中国的法律法规首先分析了我国特色的“属地” 属地管理在我国的各个法律中经常出现：
《中华人民共和国突发事件应对法》规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”；
《中华人民共和国传染病防治法》规定“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作”，发现传染病时“应当遵循疫情报告属地管理原则”；
《中华人民共和国安全生产法》除了规定县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责以外，还规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查；
《突发公共卫生事件应急条例》在规定县级以上人民政府责任的同时还规定了街道、乡镇以及村（居）民委员会的责任，即“应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识”；
《国家突发公共事件总体应急预案》规定“建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制”；
《国家突发公共卫生事件应急预案》规定“地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作”；
《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作；
《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》明确了当地疾病预防控制机构作为属地化管理的主体及进行监测、信息报告与管理的责任；
《安全生产违法行为行政处罚办法》规定“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚”。也就是说，县级以上地方各级人民政府是相关工作的行政领导机关，负责本行政区域各类风险的应对处置工作，街道办（乡镇）和社区（农村）都被纳入到属地管理的系统中来。
之所有会有属地管理和“县级”的主要定义，来自《中华人民共和国宪法》第107条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
县级成为了我国进行执政的基础单位，也就是“属地”的基层单位，要对上负责，对下治理。
明确了县级的职责和结构之后，作者具体指明了大型城市的安全风险：
第一类是，行政区划规模偏大，存在“风险治理超载”的问题
一项跟踪调查表明，“社区涉及29项安全监管工作，这些工作一般都要求每月开展，都有对应的镇上部门监管考核，对社区而言，是非常高的工作要求”。
第二类是，行政区与管辖权不统一，“长臂管辖”存在“管理真空”
第三类是，风险跨区域“溢出扩散”，行政区难以有效应对
作者的结论是：要超越基于管辖权的辖区治理思维，引入“社区、政区、跨区”的“三圈空间治理模型”，降低特大城市风险防控的脆弱性。
其一，基于人居安全需求推动安全场景营造，提升社区空间的韧性
其二，基于人口密度和规模做好行政区划，优化风险防控的空间和资源
其三，基于安全风险的类型推动跨域治理，提升风险防控的跨域协同能力
作者提出的应对的解决方案将安全生产中的双重预防体系结合，风险分级管控，隐患排查治理；通过风险和隐患的两个抓手，能够很好的抓总千行百业。让人民安居乐业是政府的目标，风险是实时存在的，所以要对风险进行识别和分级管控；隐患是必须要处理的，所以要排查和治理。
最近我读了郑州720特大自然灾害的调查报告，对各级行政官员都是一个警示，对于城市未雨绸缪的能力和应对风险，这是个必修课。在我们国家的经济从量变转为质变的转型中，抓实抓细工作是必修课。这其实对于我们信息化从业者，是很大的机会，因为千头万绪，总要有工具有抓手，而信息化就是提升管理的不二法门。结合最近读的华为数字化管理，华为一步步发展到今天，考的是不断折腾自己，让自己内生长出一棵树出来，靠的就是信息化这个抓手，其实质是管理的转型。
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