一、关停企业要遵循法定程序，政策“优先”还是法律“为准”？
司法公正是司法活动的生命和灵魂，是审判机关一切工作的出发点和落脚点。一般来说，司法公正主要包括程序公正、实体公正两个方面。
行政机关依法行政对合法程序的要求愈来愈高，不排除行政机关在作出某行政行为或实施某种强制措施时，存在违法行为，即便是实体上没问题，那么，程序瑕疵也可当然一票否决政府的行政行为。比如：“以拆违促拆迁”。
如何认定违章建筑？政策性拆违完全可以替代法律、法规吗？地方的行为政策不能越权于上位法规定，否则法律存在没有任何意义。
行政机关在执法过程中更应该遵守法律，以维持社会稳定。不能以权压人，以所谓的“政策压人”，无原则给企业扣上一顶“政策帽子”，以此采取强制措施，无视法律存在。若是必须这样做，那么行政机关要付出代价，依据《物权法》、《侵权责任法》《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律规定，给企业造成的经济损失要进行补偿或赔偿。
二、程序公正与实体公正区别何在？
程序公正是诉讼过程的公正，是当事人看得见和能感受到的公正。它要求诉讼活动公开、平等、中立、及时和严明，这种直观的公正，是现代社会追求诉讼公开平等的重要内容，是司法公正的前提和基础。因此，在审判活动中，要特别重视程序公正，树立程序公正的司法理念，把程序公正放在重要位置，当程序和实体冲突时，要以程序为主，这样才能保证当事人的人格得到尊重，才能合理保护当事人的合法财产权益，使当事人接受裁判的结果。
实体公正包括依法认定事实和正确适用法律，确保当事人的实体权利和义务公正地得以实现。对于依法认定事实，强调的是要追求法律真实，认定只能是被证明了的事实，作为裁判的依据。但是，在此基础上，要最大限度地发现和接近客观现实，因为它是司法活动追求的终极目标，是程序公正和实体公正的和谐统一。
对于正确适用法律，由于我国适用的是大陆成文法系，所以，对具体案件的法律适用要严格遵守“法无规定不为罪”和“罪刑相适应”等原则，严格依法裁判，及时合理地调节各种社会关系。同时，也要在法律规定范围内，善于运用法律，善于发现法律，以弥补立法上的某些缺陷，从而最大限度地用法律解释社会现象。
三、行政行为均需遵循法定程序，关停污染企业也无例外
因为实体规定有一定的不确定性，有时需借助法律来厘清其中的含义，而如何理解在不同主体之间也易产生分歧。而程序规定比较好掌握，某一行政行为需履行哪些程序一目了然，公众可以直观判断行政机关是否程序违法。
当前环保整治过程中，行政机关似乎认为“关停”比当年“拆迁”更容易完成任务，对企业采取简单粗暴的方式一关了之，为追求高效快捷、忽视程序要求。
本文意在强调污染企业关停所必须履行的程序要求，以提醒执法机关，保障企业合法的程序利益，要明确污染企业关停需履行的手续，必须首先明确“关停”这一行政行为的合法性和承担的相应法律责任。
在企业法律意识，尤其是程序意识高度崛起的今天，行政机关违反法律程序规定所要付出的代价是高昂的。在当前企业关停执法实践中，执法机关务必引以为戒，重视对企业程序权益的保障。
ion
网友评论