2017年3月16日
集团最近牛叉叉的，拿到了一条高铁线路的经营权（别太认真啊，借个名啊，呵呵），然后，有旅行社又向我们申请，要求分包一部分座位。
业务部门与旅行社谈妥了分包合同，上了OA程序，我们部门也通过了，双方签字盖章，合同成立。但到了负责执行的下属公司财务部门却出了问题。
什么问题？开票！
财务提出，人家旅行社给我们承包费，我们是要开票给人家的，但我们与旅行社签约的公司没有旅游方面的经营范围，不能开具相应的发票，因此必须更换成有经营范围的签约主体，或者将现签约主体增加经营范围。依据是《发票管理办法》第十五条及第二十四条。
第十五条规定，需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿。
第二十四条规定，任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：（四）扩大发票使用范围；
这个问题提出来后把我们搞懵了，第一次遇到这样的问题。这里的“扩大发票使用范围”是不是就是“超出经营范围”？部门对此进行了研究。最后得出结论，财务的观点不对。
我们认为，“发票使用范围”与企业“经营范围”概念不可等同。
所谓发票的使用范围，是指某一种发票的可开具范围，主要是指发生流转税业务（即增值税或营业税业务）时，需要开具发票的情形范围，比如，是开营业税发票还是增值税发票，是开普通发票还是专用发票。这属于税务专属概念；
而扩大发票使用范围一般分两类，一类是不需要开具发票时开具发票，例如借款；第二类是需要开具甲种类发票，结果开具了乙种类发票，例如甲公司租房给乙公司使用，应该开具营业税发票，结果甲公司开具了增值税发票，又如甲公司销售免增值税货物，应开具普通发票，结果开具了增值税专用发票。
而企业“经营范围”是企业从事经营活动的业务范围，属于企业登记的专属概念。
因此我们的结论是，超出经营范围经营与扩大发票使用范围是两件事，发票按发票管理办法进行规范，发票的使用只要符合发票的使用范围，则合法合规；而经营范围按工商规定进行规范，偶尔超出经营范围不属违规，只有主营业务发生变化，需要进行经营范围的工商登记变更时，才可能涉及超经营范围违法问题。
多说两句。实际上2005年修订的《公司法》和《公司登记管理条例》里已经删去了“公司应在登记的经营范围内从事经营活动”等相关规定，只要该行为不违反法律、行政法规关于市场准入的限制性规定，就应当是合法有效的。这也体现了“法无禁止即可为”的法律精神。
与财务沟通了半天，其实我们还是没有底，毕竟，这发票能不能开还得最终由当地的税务部门说了算。我们两家最后决定，既然合同已经签订，为保险起见，还是增加一下经营范围比较妥当，这样税务工商都可以交待。
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