撰文：Adam Aton
来源：E&E News
原文链接：https://www.eenews.net/articles/bidens-climate-agenda-struggles-at-the-border/
Lola Gomez / Dallas Morning News
拜登总统气候议程中最麻烦的因素之一正在达到一个临界点。
他的政府正准备结束《公共卫生服务法》第42章，这是由前总统特朗普启动的新冠疫情大流行时代政策，以此加速驱逐边境线上的无证移民。该规定原定于周三到期，但最高法院首席大法官约翰·罗伯茨本周暂时冻结了该规定，因为共和党领导的州主张继续执行这项法令。
拜登政府正处于一个拐点，要在气候和移民问题上平衡政治考量。专家和倡导人士说，这一规定已经成为拜登移民记录的象征，因为移民激增使边境基础设施不堪重负，淹没了政府解决移民根本原因的初步计划，其中首次包括气候影响所造成的问题。
但是，如果这项规定到期，政府将不得不用一项尚未宣布的政策来取而代之。
“这是政府做出选择的时刻”，卡托研究所移民研究副主任戴维·比尔（David Bier）说。“我很清楚，他们还没有就如何处理这个问题达成共识。这并不是说我们已经推出了所有这些措施，或者我们已经启动并运行了所有的程序。因此，我认为，正因为如此，局势将变得很混乱”。
白宫发言人没有回应置评请求。
自2020年3月以来，第42章已被用于驱逐250多万移民。2020年11月的连续飓风灾难加剧了已经在推动拉丁美洲和加勒比地区移民到美国的长期问题，包括暴力、经济压力和薄弱的国家机构。随着地球平均温度变热，极端天气和生长季节的中断预计将促使全球范围内更多的移民。
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拜登上任时警告说，气候变化将重塑移民格局，并承诺提供数十亿美元帮助贫困国家提高气候适应能力。他的政府已经发布了调查该问题的报告，但各机构和国会几乎没有采取什么行动来贯彻这些报告。与此同时，边境局势的恶化让特朗普政府匆忙做出回应，并采取了拜登曾在竞选中反对的特朗普时代的政策。
“我认为，这是我们看到的第一个对如何解决移民问题有如此复杂理解的政府。移民政策研究所（Migration Policy Institute）所长安德鲁·塞利（Andrew Selee）说：“但移民的数量已经淹没了这个计划，除了试图降低移民数量，它不可能真正专注于其他任何事情”。
2021年2月，拜登签署了一项行政命令，指示政府为受气候变化直接或间接影响的更多移民做好准备。7月，美国国家安全委员会（National Security Council）的一份报告称，拜登的中期战略重点之一是增强中美洲对气候影响，特别是粮食危机的抵御能力。
但自那以后，倡导人士说，他们没有看到任何跟进这些努力的战略，无论是短期还是长期。
“政府谈论根本原因是一件好事，因为在过去，没有人谈论它。但这远远不是一个解决方案”，边境人权网络（Border Network for Human Rights）的执行主任费尔南多·加西亚（Fernando Garcia）说。
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他说，在中美洲投资是解决移民问题的最佳方式，因为如果不是因为灾难、暴力或经济压力而被迫离开，大多数人会选择留在自己的家园。
拜登政府一直在努力为这些行动争取资金。在本周公布的综合支出法案中，共和党人阻止了民主党人希望向联合国绿色气候基金提供的16亿美元，该基金旨在帮助发展中国家适应更热的世界。
该法案包括大约10亿美元的其他气候援助，比特朗普执政时多，但远低于拜登希望每年在国际气候融资上花费的110亿美元。
这与拉丁美洲需要的社会和工业支持相去甚远，加西亚说。他还说，再多的外国投资也改变不了美国移民制度改革的必要性，正如第42章修正案所显示的那样。
“他们谈论根本原因，但没有计划，他们也不认真。说到底，这只是说说而已”。
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批评人士说，政府滥用了第42章这种第二次世界大战时期旨在阻止疾病传播的公共卫生法，对移民实施全面限制并违反国际移民法律。在本周提交给最高法院法庭的一份文件中，拜登政府自己表示，该政策相当于“临时移民控制措施”，在公共卫生领域不再有任何依据。
拜登政府表示，它已为第42条的结束做好准备，“包括增加资源，并援引当局实施新政策，以应对第42章命令结束时可能出现的暂时中断”。
比尔说，政府花费了大量资源来执行这项法令。但他说，今年以来，它开始允许更多的合法移民，而且现在有更多的工具，比如临时保护地位，可以用来帮助受气候影响的移民。
气候与安全中心主任艾琳·西科斯基（Erin Sikorsky）表示，政府已经开始研究长期解决方案，即使边境的日常管理变得混乱，也应该将其作为优先事项。
她说：“我们看到的气候危机是我们知道的，我的意思是，这是一个事实，在10到15年内，我们将面临更多的人不得不搬家。因此，那些现在勉强解决这个问题的创可贴，10年后肯定也解决不了这个问题。我们需要摆脱这种短视的、迫在眉睫的危机思维，考虑对社区的长期投资”。
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