朱光耀，财政部原副部长。本文为2020年11月11日演讲。
大家知道2020年对世界所有国家都是有重大挑战的一年。在年初新冠肺炎疫情对世界造成了重大的冲击，引发一场世纪性的全球公共卫生危机；也导致了自二战结束后，最为严重的全球经济危机；造成了全球治理体系的危机。全球的公共卫生危机、全球的经济危机、全球的治理体系危机，三者相叠加，相互影响。
世界各国面对的是一场严重的系统性危机。坦率而言，系统性的危机，世界各国在第二次世界大战之后，还从未经历过。
如何应对这样一场严重的系统性危机，需要国际社会同心协力、同舟共济。首先要遏制住新冠肺炎疫情的全球蔓延，同时协调世界各国，特别是主要经济体的宏观经济政策。在这个基础上要强化国际多边体系，使国际多边体系能够真正的发挥功能。
但是我们看到新冠肺炎疫情在全球蔓延，感染的病例人数已经超过了5000万人，120多万人被疫情夺去了宝贵的生命。在欧洲，在美国，现在的第二波疫情将迫使学校不得不重新考虑关闭，工作岗位流失。在今年年底之前病例可能还会增长，这是对世界所有国家的挑战，而首先是最发达的经济体美国和欧洲。
如果在今年年底之前，国际社会不能有效的控制住新冠肺炎疫情的蔓延，那么2021年我们期望的全球经济能够有一个比较大幅度的复苏，像国际货币基金组织预测的，2021年全球经济增长5.2%。当然，这个5.2%是在2020年全球经济下降4.4%的前提和基础上实现的，即便如此，控制疫情仍然是当务之急。疫情的蔓延，使得世界正面临百年不遇的大变局，世界加速进行调整。人类处在新的历史十字路口，巨大的不确定性是世界所有国家必须直面的重大挑战。我想这种不确定性，我们可以从以下八个方面进行分析。
01
新冠病毒疫情发展变化的不确定性
迄今为止，5000万人染病，这个对人类是巨大挑战。疫情能不能够在今后几个月得到有效遏制，需要人类的智慧，需要人类的合作，需要所有国家共同行动，应对人类的共同敌人新冠病毒。
02
全球经济走势的不确定性
国际货币基金组织预测，2020年全球经济负增长4.4%，明年能不能实现5.2%的增长，需要世界各国共同的努力。
03
全球供应链稳定性的不确定性
全球供应链的稳定，对世界所有的国家都具有重大的意义。特别是在第二波新冠疫情发生的情况下，能不能够保持全球供应链的稳定，使得我们产业链的上中下游都能够继续正常的运作，这是对所有国家都是考验，特别是全球主要经济体承担着不可推卸的责任。
04
宏观经济政策，特别是
财政政策和货币政策稳定协调问题
疫情爆发以来，国际社会已经动用了15万亿美元的财政资金，来应对疫情造成的经济增长的下滑，来解决失业人数的快速增加，来保持社会的稳定。在货币政策方面，主要发达经济体实行负利率的货币政策，欧央行现在是-0.5%的利率。日本央行是-0.1%的利率水平，美国联邦储备银行自从今年3月份，把联邦储备利率下调到0之后，又宣布在2023年底之前，美国的货币政策不可能回归正常水平，也就是恢复到能够提高利率的水平。而全球目前17万亿美元的债券，是以负利率作为标的，这是国际金融市场从未经历过、是所有历史上从未经历过的一种新型的特殊挑战。而国际社会，特别是主要经济体，在宏观经济政策协调方面，缺乏合作的意愿和动向。特别是主要发达经济体在这方面缺乏意愿和动力，使得国际宏观经济政策协调受到了严重的制约。
05
对人类生存有着巨大影响的
全球气候变化政策协调的不确定性
美国在这个月正式退出了巴黎气候变化协议，在这种情况下，中国承担了我们作为一个发展中的大国，作为一个负责任的大国所表现的最大的责任感。中国将尽最大的努力，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国政府对中国人民负责，对世界人民负责的最大的政策体现、负责任大国精神的表现。我们也期望着国际社会能够认识到气候变化对人类命运至关重要，特别是公共卫生危机提醒我们、警示我们环境对人类健康的影响多么的直接和严重。在这种情况下，大家能够回到合作，共同应对气候变化挑战这个大的政策框架之下。
06
数字经济发展的不确定性
数字经济是新一轮工业革命的重要组成部分。数据是数字经济最大的资源。在新冠肺炎疫情之下，数字经济发挥了重要的作用，远程教育、远程医疗、居家办公等等，这是非常重要的新发展业态。同时，我们也要看到，数字经济的发展，在一些政策框架下，包括隐私保护，数据安全，也包括数字货币的发展，数字税收和对大的数字平台垄断性的监管，这种结构性问题要有明确的政策框架和政策指引。这就需要国际社会的协调合作，但是在这方面我们看到进展非常的缓慢。
07
多边体系，
特别是主要国际机构发展的不确定性
美国退出世界卫生组织，实际上是对国际合作抗疫的一种倒退，而最近在世界贸易组织总干事遴选方面，美国的一票否决使得世界贸易组织总干事的遴选被迫拖延，这些都对国际合作造成了重大的障碍。世界需要以规则为基础的国际多边体系，需要主要国际组织发挥重要的功能和作用。我想世界特别是主要国家，是时候回到多边主义，回到国际合作的正确轨道上来了。
08
地缘政治的不确定性
首先最重要的就是在尊重联合国章程，在以联合国为中心的多边体系合作和指导下，我们世界所有国家，特别是主要国家要协调政策，要共同合作，要坚定反对国际恐怖主义。在这方面主要国家增进相互了解、互相信任，是至关重要的。我们要特别警惕国际恐怖主义在一些地区的死灰复燃，这是对世界所有国家的挑战，是对世界和平事业的挑战，是对人类的挑战。
在人类命运共同体这个大的前提之下，我们没有任何理由来拖延，坚定贯彻多边主义原则，贯彻联合国的宪章和宗旨，坚持和平发展这个时代的主题。
十九届五中全会刚刚成功举行，通过了关于第十四个五年规划和今后十五年，2035年的发展远景的意见建议，这对中国经济在未来五年，乃至十五年的长期健康稳定发展是非常重要的。我们仍然面临着重要的战略机遇期，与此同时，我们的机遇和挑战都在发生重大的变化。
就机遇方面大家可以看到，改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国经济有了巨大的发展中国的经济实力、科技实力、综合国力都有空前的提高，2020年中国的国民经济总值将达到100万亿人民币，中国将胜利完成全面建成小康社会的伟大任务。“十四五”规划期间中国将开启建设社会主义现代化国家的新征程，我们将在新发展理念指导下，建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局，中国将以更加改革开放的姿态来同全球经济紧密融合。中国的稳定、中国的发展是造福中国人民，同时也为世界的和平与发展做出中国贡献。谢谢大家！
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