每当地方上经济紧张时，罚款创收就时不时地来一下。
上个月，某地对禁烧期处罚情况开了发布会。
当地作为农业大省，每年农业产出的秸秆量巨大，为避免焚烧污染环境，设置了禁烧期。
去年禁烧期，当地通过卫星遥感监测，发现了594个露天焚烧点。
于是以管控不力为由，问责了414人，还行拘了185个焚烧秸秆人员。
594处焚烧点，共拟移交当地省财政厅罚款1.782亿元，平均下来，每个焚烧点罚了30万。
有些按时缴了罚款的，估计就没有进去，而进去的这一百多个人，大概是不愿缴罚款，或者缴不起罚款，宁愿进去，也不缴罚款。
之前某地铁饭碗被要求退款，也是类似操作，能拿出来钱退回去的，可保住工作，安稳养老，拿不出来的就只能进去。
对于当地来说，禁烧期罚款实际每年都有，但今年的罚款收入尤其多。去年11月前罚了4080万元，2019-2020年罚了4070万元，而这次却罚了1.78亿……
地方手头紧了，怎么搞钱就成了问题。
自从94年分税制改革后，地方收入就被大大缩减，税收基本向上集中。
近些年间，地方收入只占全国的50%左右，但支出占比却在80%左右。钱少活多，虽说每年有转移支付来调节，但分下来的钱始终有限，个别区域依旧不够用。
过去这个缺口还有土地财政在抗，但这两年房子卖不动，占了地方收入大头的卖地收入锐减，加上前两年减税降费，税收也跟着减少。
5口锅3个盖，盖子不够用，难免手忙脚乱，这时候，上面又喊不救助原则，谁家的孩子谁抱走，条件好点的地方还能滚着走，条件困难的地方，孩子抱不动了，就只能另辟蹊径，从罚款上开源，因此这两年花式罚款现象，屡见不鲜。
毕竟罚款不属于税收，2020年前，当时罚、收没有分离，只要不是特别规定的罚没收入都归地方所有。去年“侠客岛”还发文称，有些钱收上来充了自家“裤兜”，最后当福利待遇发给了员工，另外当经费不够，人手不够时，也有这样操作的。
后来2020年12月出台管理办法，开始实行罚款、上缴两条线，把海关、公安等机构的罚没收入上交G库，但个别还是归地方。
因此当地方遇到困难，难免有“冲动”，从一些个人或者企业身上“薅羊毛”，羊毛虽小，但讲究积少成多。
于是当“创收”变成了任务，执法人员的日子也不好过，很容易被问责，为避免被问责，只能加大力度。
就比如2021年，某地为弥补资金缺口，给管辖的地区下达了非税收任务，分派了罚收指标，后来因搞得太猛，被监管以逐利特征明显叫停，收上来6700万，被要求退回5400多万。
之前《半月谈》还报道过，北方某县一年公共预算收入1亿多，其中交通违章罚款就占3000多万，支撑起了当地1/3的收入。就因当地是煤炭运输的交通要道，有很多运煤车出入，于是演变成“靠路吃路”。
2022年7月份，还有媒体统计了111个地级市罚收，其中80个地级市罚收上升，榜单第一的北方某市，2021年罚收43.77亿，相比于2020年的19.26亿，增加了24.51亿。
因此去年8月，上面发了个文件，禁止以罚款来创收。
这样“创收”虽然能解一时之忧，但终究不是长久之计。越穷越罚，越罚越穷，动不动就用罚款来搞钱，严重打击别人积极性，企业都是用脚投票，营商环境被破坏了，只会让当地资金更紧张。
但只禁止，也解决不了根本问题。好比孩子快饿死了，这时候上面叫自己想办法，但不能去偷鸡摸狗，于是偷也不是，不偷也不是，大家都难。于是有脑袋灵光的地方，举办个风筝节、烧烤节的，做好配套服务，以吸引消费来创收，这才是正道。
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