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中国旅游管理体制的发展

1.旅游管理体制的概念

旅游管理体制是指对旅游经济体制运行中所产生的各种经济关系的有效协调和管理及其所形成的组织形式和管理制度。其主要内容包括：多种经济形式和经营方式；中央和地方的关系；国家，旅游企业和旅游从业人员之间的关系；对旅游企业的管理方式与手段等。具体来讲包括旅游业的组织机构，组织形式，调节机制和监督方式，各种机构或组织的责任，权限和利益问题等。

2.旅游管理体制的结构与功能

旅游管理体制是以国家的旅游发展战略和规划为依据，以税收，信贷等经济政策为调控手段，以旅游信息为媒介，以旅游相关法律法规为监督保证的一个完整的管理系统。该系统必须与市场机制的作用相配合，才能实现旅游资源的有效配置。根据旅游业管理体制的运行规律，该运行系统由以下4个子系统组成。

️旅游管理决策系统

旅游管理决策就是对旅游业发展目标，旅游业管理政策和重大措施做出抉择。旅游管理决策系统的内在结构主要是正确划分决策权限和保证决策系统的科学性。旅游管理决策系统是旅游业管理体制的中枢。在市场经济条件下，旅游管理决策结构是多层次的，国家旅游管理决策主要体现在宏观调控上，对微观经济活动的决策则要体现在微观主体的自主权方面。

️旅游管理监控系统

旅游管理监控系统发挥监督和调控的功能，监督由各级政府和人民的全面监督，专业和综合的旅游行政管理机构的业务监督和职能监督，审计和工商行政部门的专门监督，司法机构的法律监督以及群众团体的社会监督和舆论监督组成。通过监督为旅游管理决策系统反馈信息，提高决策科学性，保证正确旅游决策的实施，维护正常的旅游业经济运行秩序。通过调控的作用，把宏观旅游管理决策所确定的规划目标变为各微观经济主体的行动，实现宏观旅游业发展规划。旅游管理调控主要采取间接调控的方式，如通过财政金融，税收等经济政策，引导旅游企业做出符合宏观旅游业发展总目标的决策。要协调各宏观调控部门之间的关系，使相关部门合理分工，协调配合，健全各种调控手段，如科学的税收制度，完备的经济法规等，对旅游管理活动起综合协调的作用，使旅游管理发挥有效的调控功能。

️旅游管理信息系统

旅游管理信息系统是旅游管理体制中沟通各管理环节，各经济主体之间联系的媒介，通过收集，处理各有关信息，进行汇总，提炼，形成供宏观决策的旅游信息。宏观决策结果的信息通过管理信息系统传递到各旅游经济主体，为他们决策提供指导和参考。

️旅游管理组织系统

旅游管理组织系统规定着旅游管理体制各子系统的职能和相应机构，并使这些子系统相互衔接，紧密配合，形成旅游管理系统整体。旅游管理组织系统不是独立存在的，而是融于旅游管理的决策，监控和信息各子系统中。它一方面使各子系统有相应的组织机构，充分发挥各自的管理职能，保证旅游决策的科学性，调控的有效性，监督的严格性，信息的及时准确性；另一方面，各子系统能互相沟通，围绕着统一的宏观旅游管理目标而运行，共同完成旅游管理的目标。因此，旅游管理组织系统构成了旅游管理的基本框架