改革，从本质上讲，都是治理方式的重新改变与利益资源的重新分配。
而在实行改革时，从理论上，想清“治理方式”如何重新改变，并不难；
可从实践上，面对利益资源重新分配的阻碍时，雍正想把改革这件事做成，那可就非常难了。
我们可以从理论上分析一下康熙朝晚年的危机。
一、财政亏空，让贪官把赃款补上就行了；
二、丁税短缺，多找地主收地税就行了；
三、火耗摊派，让中央统一标准就行了；
四、官绅特权，把非法特权取消就行了；
五、土司割据，把世袭土司改为中央任命就行了。
从理论上，这些问题的改革方案，真的很容易就能想到。
然而，改革难就难在，从具体实践上，到利益重新分配时，一定会产生巨大的阻碍。
追收亏空和统一火耗，会触碰官僚集团的利益；
向地主加税，触碰乡绅地主的利益；
取消土司世袭，触碰土司势力的利益；
废除官绅特权，更是会同时得罪官僚集团和乡绅地主。
所有现存的既得利益势力，都会反对这一系列改革方案的。
这也是为什么康熙在他执政后期，在明明知道各种危机的情况下，仍然没做出改变的重要原因。
因为改变起来，阻碍太大，也太难了。
雍正对康熙朝晚年的官场风气和种种弊端，其实早就深恶痛绝了。
像在雍正登基之前，他对一些问题的处理上，就已经展现出了严格执法和乱世重典的味道了。
康熙四十八年，康熙批评时任领侍卫内大臣的鄂伦岱结党营私、不尊法度时。
皇四子胤禛，也就是即位前的雍正，就曾上奏康熙表示“乱臣贼子，自有国法，若交与臣，便可即行诛戮。”
依法办事的铁面风格尽显无遗。
康熙五十二年，淑惠妃丧礼案，皇四子胤禛就以实际行动证明了自己到底是个什么样的人了。
淑惠妃，是清世祖顺治的妃子，比康熙还大一辈。
她比较长寿，活了近七十岁。
结果，康熙五十二年，淑惠妃去世时，丧礼布置极为草率，康熙震怒，命胤禛审查。
最终，胤禛再次高举《大清律例》，一次性查处了工部尚书、工部侍郎、内务府总管等5位高官。
其中，光禄寺卿的处罚结果，是戴上枷锁示众两月，另外再抽一百鞭子。可以说，结果非常严厉。
雍正在继位前，就是一个极为严厉刚猛的皇子形象，于是各方势力，对雍正即位后的激烈改革，其实应该早就有心理预期了。
雍正登基之后，也公开表示：“历年户部库银亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉。”
意思是说，朕在当皇子的时候，就非常清楚国家财政的亏空问题了。
雍正从即位前的表现，到他即位后的发言，都证明了一件事，雍正他早就想动手改革了。
即位后，做的第一件大事，就是去查账，追缴亏空。
因为追缴亏空，本身不需要进行任何制度改变，所有官员都心知肚明，朝廷健康的话，财政是不应该有亏空的。
雍正就是在拿一件大家都默认是正确的事情来做。
而一旦做成，把亏空追缴上来了，整个官场的风气，也会焕然一新的。
雍正当时的行动很迅猛，像康熙是十一月十三日驾崩的，仅仅一个月后，雍正就立刻要求中央及各地方政府官员，补交此前的财政亏空，限期三年之内补完，到期补不完的，一律从重治罪。
原话叫“各督抚将所属钱粮严行稽查，凡有亏空，无论已经参出及未经参出者，三年之内务期如数补足。毋得苛派民间，毋得借端遮饰。如限满不完，定行从重治罪。”
雍正的快速行动，其实打了官员们一个措手不及。
按中国历史传统，新皇登基，为了展示宽仁，往往都会将此前亏空清零，重新计算。
如今，雍正一改惯例，就是向所有人宣布，雍正朝的政治风气，将会和康熙朝截然不同。
具体亏空应该怎么追缴呢？雍正也很有章法。
首先，在宣布追缴亏空仅仅一个月之后，雍正就宣布成立了一个全新的中央审计署，名字叫“会考府”，负责核查全国账目，到底有多少亏空，有无造假。
当时担任会考府最高长官的，正是雍正最信任的亲弟弟，康熙皇帝的十三子，怡亲王允祥。
那查清账目只是第一步，更关键的是第二步，得找官员们把钱给要回来。
雍正的安排，就很明显有整顿官场风气的倾向了。
雍正他是先把造成亏空的原因，分成了三类：
一、因公事挪用的；
二、被上司勒索的；
三、官员自己贪污的。
接着，雍正下旨，因公事挪用和被上司勒索的官员，只要讲明情况，可以分三年慢慢弥补亏空；
但自己贪污导致亏空的官员，不论是否还钱，都要立刻革职逮捕抄家，将财产充公。
再也不会有康熙朝时期，那种还钱免罪的宽松政策了。
最终，在雍正的雷霆手段之下，清朝的国库迅速就得到了恢复。
雍正元年时，国库存银，还只有2361万两，而追讨三年后，雍正四年的国库存银就涨到了4741万两，翻了一番。
效果可以说是立竿见影，而整个官场的贪腐现象，也被紧急遏制住了。
追缴亏空，只是雍正在依照旧制度，改变现状，整顿风气；
改革真正的难点，在于雍正能不能用一套新制度，去改变未来，重塑清朝。
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