他把国人划分为六个工商乡和十五个士农乡，共二十一个乡。十五个士农乡是齐国的主要兵源，士农的意思就是从事军事和农业的人口。齐桓公自己管理五个士农乡和六个工商乡，齐国二大上卿国氏和高氏各管五个士农乡。
每个国人乡的组织是这样的：五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡。一乡二千户人家，一共编成二十一个乡，齐国共有四万二千户国人。
郊外的野人，也就是相当于现在的村民，三十家为一邑，十邑为一卒，十卒为一乡，三乡为一县，十县为一属，全国共有五属，设五个大夫管理。齐国野人村民共有四十五万户。
这段记录在《管子》里的文字，从侧面提供了当时齐国的人口数据，算他每户平均至少有二个成年男女，二个孩子二个老人。那么齐国大约就有三百万人口，上下偏差大概五十万吧。
作为给齐国经济霸权保驾护航的“武力威慑”，也在这次改革里建立起来了。每个国人士农乡整编为一个有二千名士兵的战车步兵混成旅，一共组建了十五个旅，五个旅一个军，共三个军，齐桓公和高、国二位上卿各指挥一个军，共有三万名装备精良的中产阶级国人战士。这是当时中原地区最强大的一支常备军。
如果管仲让那六个工商乡有资格参军的国人都参军的话，齐国将拥有一支四万二千人的常备军，齐军兵力将增加近30%。
但是管仲宁可少要一万二千名战士，也要组建一支专业的齐国工商队伍。
因为在管仲的心中，在即将对诸侯国发动的经济战争中，这支工商队伍将发挥比齐国正规军更大的作用。
这是齐国一支不穿军装的军队，他们要打的是一场没有硝烟的战争。
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