在清朝时期，许多皇帝在圆明园上朝，而大臣们则在紫禁城上班，这给君臣如何议政带来了一定的挑战。为了解决这个问题，清朝采取了一系列措施。
首先，清朝在康熙皇帝时期开辟了第二政治中心，即畅春园。康熙皇帝常常居住在畅春园，并提出当他在园中时，政务也要搬到这里处理。随后，雍正皇帝选择将议政地点迁至圆明园。
然而，这种安排与清朝政府原有的议政制度产生了冲突。根据原有制度，每日除了刑部外，五部大臣轮流前来乾清门奏事。雍正皇帝设立圆明园为新的议政场所后，大臣们需要每日往返紫禁城与圆明园，给他们带来了不少困扰。为此，雍正皇帝下令允许大臣们延迟前往圆明园的时间，但并非强制性的规定。这导致很多大臣很少前往圆明园，这让雍正皇帝感到不满，他希望大臣们即使皇帝在圆明园，也能像在紫禁城内一样办事，对他们的要求并不放松。因此，雍正在圆明园的常驻在很大程度上改变了原有的朝廷运作模式。
为了解决大臣频繁往返的问题，雍正皇帝实行了轮班奏事制度。根据这个制度，每天只有一旗一部前往圆明园奏事，每8天轮回一次。这样一来，大臣们每个部门每8天只需要前往一次圆明园，可以减轻他们的负担。
然而，圆明园议政也面临着质疑。有人在雍正时期就传言皇帝整日在圆明园饮酒作乐，并与大臣们一同乘船游览圆明园。雍正皇帝对这样的传言感到生气，他为此怀疑是他的亲兄弟为了打击他而故意散布的消息。
这种质疑声一直传到了乾隆朝。乾隆皇帝最初前往圆明园时，也面临着议政地点的质疑。然而，乾隆通过他长达60年的执政生涯，成功地压制了这种质疑声，圆明园逐渐成为第二个紫禁城。
然而，到了咸丰皇帝时期，由于外国侵略等原因，前往圆明园变得困难。咸丰皇帝数年未能去过圆明园。即使他最终决定前往，大臣们仍强烈反对。最终，在1860年圆明园被英法联军烧毁后，御园理政体制结束。
综上所述，清朝在御园理政时期，采取了轮班奏事制度来解决大臣奔波的问题。然而，议政地点的合法性一直受到质疑，直到圆明园的毁灭，御园理政体制才告结束。
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