对于现代国家来说，基层治理是国家治理体系的重要组成部分。无论是奉行自治原则的基层治理还是与国家政权体系相勾连的基层治理，都是作为现代国家建设的基石而拥有不可替代的地位与作用。
十八大之后，中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。因此，本次调研紧贴“走进新时代，看看家乡新变化”的主题，以城市社区居民自治和社区精英为视角，来观察十八大之后的宁波市市区社区具有怎样的日新月异的面貌，从而展现居民自治在新时代背景下的风采和生机。
1.对郎官社区居委会的访谈
2月23日，笔者首先来到了郎官社区。笔者注意到社区建筑虽然很多是老旧的住宅，但是一部分住宅进行了装修和重新设计，发挥了除了租房之外的作用。这些具有时代气息，又能够为社区创收的改造，为老社区添加了一抹亮丽的色彩。
郎官社区中的改造的青旅
走近郎官社区，笔者还注意到了修葺一新的养老服务站，站中有医生正在为老年人量血压，这在笔者小时候是没有遇到过的。
郎官社区居家养老服务站
接下来，笔者对郎官社区居委会的党委书记阮书记进行了相关问题的访谈。以下是郎官社区居委会内景，我们可以看到，课堂中提到的社区法律顾问制度已经全面铺开。
郎官社区党员服务站
社区法律顾问
郎官社区内景
通过对阮书记的访谈，我们得到了以下的信息：
总体而言，就郎官巷基层社区情况来看，十八大和十八大之前的社区服务在政策上没有什么根本性变化。其中法律顾问制度在十八大之前就已经开始实施，而且十八大以前也有老年活动中心。但是，十八大之后，最大的变化是“居民办事只跑一趟”，让居民办事手续更加精简，这也是简政放权政策指导下的社区工作的重要体现。除此之外，社区还推出了服务项目代跑，以提高办事效率，实现高效办事。而在养老、家政等项目上，最大的变化是一些养老服务有专门的第三方服务机构来负责，更加专业化，更有效率。
在调研社区精英的情况的时候，我们从地区发展模式提出了“怎样的业主比较积极参与社区事务”的问题，阮书记的回答是在相关事务上涉及自身利益的业主，以及在平常比较有空闲时间的业主在社区事务上比较积极，而与经济状况与文化程度无关。我们还提出了“处理非业主（租住户）一些邻里纠纷或者基础设施损坏”的情况，阮书记认为一般是找社区居委会而非房东，除非室内设施损坏才会练习房东。我们然后从社会行动模式的角度提出了“社区一般是怎么处理争议较大的群体性事件”时，阮书记认为通常是居委会根据事件的性质，组织民主商讨，收集业主们不同的意见，采用“居民说事”的方法，召集利益相关方，在民主讨论中大家偏向那个方案，就实施那种方案。接下来，为探讨社区精英的类型，我们对社区骨干人员的学历和今年招聘要求进行了询问，得知社区工作人员招聘主要是通过海曙区民政局，要通过考试，但是在知识水平上，大专即以上就可以胜任。而利益相关方的业主一般都是比较有空余时间，但是在学历上并没有统一的特征。
2. 对天水家园业主委员会的访谈
2月25日，我们来到了天水家园业主委员会的负责人洪主任家中，对担任天水家园业主委员会主任多年的洪主任爷爷进行了访谈。
笔者与洪爷爷的合影
通过对洪主任的访谈，我们得到了以下信息：
业主委员会作为社区居委会的辅助机构，主要工作是作为业主和物业联系的桥梁，负责物业的签订合同和招聘管理事宜，同时也协助居委会的工作。在十八大之后，中央并没有出台对2010年中央办公厅的《加强社区居委会工作》文件的根本性改动文件，因此，总体而言，居委会和业主委员会的工作职责并没有很大的变化。社区的所有工作基本上被居委会包揽，而且不同社区之间差别很大，有时候因为居委会工作不够积极，有些事情也会让业委会出面解决。在十八大之后，居委会的家政服务项目和养老服务项目是新增的重点内容。其次，文化娱乐活动在十八大之后相对频繁。物业服务也越来越趋向专门化，但是在合同优化和责任落实上还需要进一步加强。
在调查社区精英情况的时候，我们提出了“业主委员会的组成人员一般是怎样选举的”，洪主任表示，是每一个楼道推举业主代表，业主代表由社区居委会审核，再组成业主代表大会推举业主委员会。可以说业主委员会是基层党组织和市民自治意志的综合体现。接着我们提出了“在涉及公共利益社区活动中一般怎样的业主会比较积极”，洪主任也表示是涉及自己利益的业主和热心并且有能力的业主比较积极，其中并没有明显的学历和经济收入差别。然后，我们从从社会行为模式的角度提出了“业主委员会是如何解决一些涉及居民切身利益的事情”，洪主任举了一个例子，在宁波市地铁建设的过程中，地铁需要占用一部分天水社区的土地，本来应该由居委会负责，但却是由业委会出面和拆迁单位交涉。而业主遇到物业方面的问题的时候，也会通过业主委员会同物业公司沟通，敦促物业公司整改。在“业主委员会领导人员和居委会领带人员学历与经济水平”的问题上，洪主任表示没有特别的经济和知识水平要求。
由此可见，新时代的宁波市市区的社区居民自治没有发生根本性变化，但是在不断的持续优化。简政放权，社区养老和社区文娱活动不断增加，社区总体而言朝着越来越便民，承担越来越多的责任方向发展。
网友评论