2018-01-05

2018招商引资，新时代大变局开幕，谁与争雄？为助力各地2018招商引资开门红，《招商引资内参》将于1月17-19日，在海南海口市举办“2018年招商引资高端开年研修班：招商引资新趋势、新方法、新策略”。一线招商名家授课阵容豪华，招商引资新方法新实战，与大家一起决胜2018！请致电135-8178-9801（王老师）或添加微信duneican（读内参）咨询！

【招商引资内参导言】

优化营商环境一直是招商引资工作中的重点，对持续扩大招商引资规模具有深远意义。近日，国务院召开常务会议，对优化营商环境做了进一步部署。其中我们发现，此次会议中有一大亮点值得大家注意，会议明确提出，要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。这无疑说明2018年我国将建立全国统一的营商环境评价机制，对各地招商引资具有重要意义。而目前国际营商环境评价机制中最为权威的是由世界银行创立的指标体系，这也将成为我国制定营商环境评价机制的重要参考标的之一。为此，招商引资内参（微信号zsyznc）选取国务院会议主要内容以及世界银行营商环境指标体系进行分享，供大家参考。

【招商引资内参正文】

一、优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。

按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。

1、一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。

2、二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

3、三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

二、通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。

1、一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。

2、二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。

3、三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。

4、四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。

5、五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

世界银行营商环境评价指标体系

一、世行营商环境评价指标体系 

  世界银行于2001年成立营商环境（Doing

Business）小组来构建营商环境指标体系，2003年发布第一份全球营商环境报告（Doing Business in

2004），到今年已经发布了14份评估报告。评价指标体系也从最初的5项一级指标（开办企业、员工聘用与解聘、合同保护、获得信贷和企业倒闭），20项二级指标，逐步完善到现在的11项一级指标，43项二级指标（实际适用41项指标，其中劳动力市场监管指标未引入评价系统）。 

从法制化和便利化角度，上述11项一级指标分为2类，一类反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等6项指标。一类反映法制保障程度。包括获得信贷、保护少数投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等5项指标。 

从企业生命周期角度，世界银行的研究以企业日常运营为核心，将企业全生命周期分为启动、选址、融资、容错处理4个阶段。日常运行包括跨境贸易、纳税等2项指标，启动阶段包括开办企业、劳动力市场监管等2项指标，选址阶段包括办理施工许可、获得电力、产权登记等3项指标，融资阶段包括获得信贷、保护少数投资者等2项指标，容错处理阶段包括合同执行、破产办理等2指标，共11项指标。

表1.世界银行营商环境2017指标体系表

世行营商环境测度模型的核心是反映保障私营企业建立、运营和发展壮大的制度环境和法制环境；重点是营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境，突出私营部门追求平等市场地位的诉求；针对的对象是内资中小型企业。这也反映了该模型存在的局限，它忽略了许多重要的领域，比如安全、市场规模、宏观经济稳定性、市场经济条件下的政商关系等。

二、世行评价体系中的各项前沿水平

所谓“前沿距离”，是指每个经济体在各个相对指标上离“前沿水平”的差距。“前沿水平”是指从2003年来或者从该指标收集进入营商环境指标体系中开始，营商环境报告包含的所有经济体在所有年份中达到的历史最好水平。“前沿距离”是一个绝对指标，它可以用于对一个经济体的某个相对指标的纵向比较和分析。单个指标分为0-100的区间，100代表“前沿水平”，数值越高，说明该经济体在该指标上的监管效率越高，法律制度越完善。反之，说明该经济体在该指标上的便利度较低。    实际评价中，单项的“前沿水平”按各经济体前1%或5%水平取值。学习借鉴各个领域营商环境的世界前沿水平，是我们打造国际化营商环境的重要参考，特别是在简化程序，提高效率，减轻企业负担等方面，需要通过进一步转变政府职能，实现改善营商环境的重大突破。

表2.世行评价体系中的各项前沿水平

【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】

2018招商引资，新时代大变局开幕，谁与争雄？为助力各地2018招商引资开门红，《招商引资内参》举办“2018年招商引资高端开年研修班：招商引资新趋势、新方法、新策略”。一线招商名家授课阵容豪华，招商引资新方法新实战，与大家一起决胜2018！请致电135-8178-9801（王老师）或添加微信duneican（读内参）咨询！

会议时间：2018年1月17-19日（周三-周五，共三天）

报到时间：2018年1月16日（周二）

会议地点：海南省海口市

主要师资：

1、国内最著名招商引资专家之一，杭州市经济合作办公室原书记、主任，浙江大学教授，拥有丰富的招商引资一线实战经验，对资本招商、产业链招商等有深入研究。

2、武汉招商负责人，长期一线主抓招商引资。武汉是2017年全国招商引资最受瞩目的城市之一，小米等著名公司纷纷入驻。该专家拥有24年招商引资实战经验，先后亲自负责京东、宜家、本田等重大招商项目跟踪引进落地工作。

3、对外经济贸易大学教授、博士生导师，商务部政策咨询委员会专家，中国WTO研究会副秘书长，对招商引资政策趋势把握与研判有深入研究。

4、国内资深PPP专家，国家发改委PPP专家库、国家财政部PPP专家库双库专家，国内著名律所合伙人，长期一线从事基础设施、地方政府PPP实务。

5、某直辖市招商引资负责人，具有丰富的招大引强实操经验。2017年招商引资成绩显著，亲自多个重大项目落地，对招商引资政策、实操有深刻洞察。

6、某省会城市招商负责人，长达10余年招商引资一线经验，曾负责当地多个重大项目的策划和引进落地，尤其对引导基金招商、招商项目包装策划等有深度研究。