区政府依法行政工作总结一
武昌滨江滨湖人杰地灵，是中共湖北省委、省政府所在地，近几年来，区委、区政府高度重视依法行政，不断推进法治政府的建设，不断提升社会各阶层参与发展，全区进入经济发展社会和谐的发展轨道。我们的主要作法是：
一、加强领导，以责任制为抓手，不断强化依法行政的各项基础性工作
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作，国务院《关于全面推行依法行 政的决定》的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）就有关工作作出具体规定。区政府明确提出要把贯彻实施《行政许可法》、深化执法责任制作为 依法行政的重中之重，并对高效行政、服务行政、严格使用自由裁量权等方面提出了具体要求，并于20**年继续将各 部门执法综合评价以5%的权重，纳入全区绩效管理，极大地增强了依法行政的刚性约束力。按照区政府统一要求，全区37个行政执法部门（含7个市属分局）及 14个街道办事处都健全了领导机构，建立了主要行政领导为第一责任人、分管领导直接抓、法制机构和相关部门具体组织实施的执法责任制工作机制，使全区执法 责任制工作达到了一个新的高度。
第一，依法界定各行政机关执法职责。在几次清理规范执法主体和依据的基础上，全区37 个行政执法部门，进一步梳理本机关执行的现行法律、法规、规章以及国务院部门“三定”规定，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的 组织）执行的执法依据分类排序、列明目录；根据梳理结果确定职权项目（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政审批等），将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，不得擅自增加或者扩大行政执法权限，并编制流程图；以此为基础，落实有权必有责的要求，确定不同部门、不同岗位执法人员的具体执法责任；根据违反法定义务的不同情形，依法确实其应当承担责任的种类，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
第二，完善和落实执法责任制的相关制度。按照《XX市执法责任制工作条例》（以下简称《工作条例》）的规定，各行政机关已经普遍健全了法律法规规章的宣传、执法人员培训、执法审核、行政处罚听证、法律法规规章执行情况报告、执法公示、规范性文件备案、举报投诉回访、执法监督员、执法考核评议、违法执法责任追究等16 项执法制度。按照《行政许可法》的要求，区政府统一规范了实施行政许可的听证制度，并指导和督促各行政机关建立健全行政许可申请、受理、审查、监督检查等 环节的8项制度及19种法律文书。各行政机关还根据法律法规规章立改废的情况，及时调整和完善公示内容，将执法权限、标准、条件、程序、期限、收费、监督 渠道等向社会全面公示，进一步完善执法公示制。在此基础上，区政府依信息公开条目的规定，建立了政府信息公开制度，要求各机关主动通过政府的网站、新闻媒体、信息公开栏等各类传媒，及时向社会公布包括区政府文件、经济社会发展计划、城市规划、环境保护、疫情灾情、社会救济、拆迁安置等与公众密切相关的21 类重大事项。
第三，加强法制培训，进一步提升全体公务人员法治素质。近年来，区政府始终严格坚持行政执法人员资格管理制度，要求所有行政执法人员必须经过资格审查和培训考试才能持证上岗，坚决杜绝聘用临时工、合同工、协管员等以执法主体的名义对外执法。区政府每年制定培训计划，确定培训重点，组织各行政机关经常性地开展学习培训活动，努力提高队伍素质。自04年以来，区政府以十六大报告依法治国方略和《纲要》的各项内容为重点，结合行政效能建设，抓好对国家新颁法律法规及市政府法制办编写的《依法行政理论与实务》学习。累计举办各类培训班共计700余期，培训人员15000人次。做到 ――培训参与面进一步扩大。区长、各位副区长带头全程参加各类法制培训；通过办封闭班、以会代训、专题讲座等形式，全区领导干部和法制专（兼）职干部、执法机构的科（所、队、站）长的培训在深度、强度上都有所加大。培训重点进一步突出。努力将合法行政、合理行政的要求转化成全体公务人员的自觉认识和主动行为。培训针对性进一步加强。根据各执法主体的执法业务工作，指导各部门有针对性地组织好专业法培训。为适应《行政许可法》实施后的新形势，区政府领导对区政府法制办的“关于进一步提升全区行政许可整体水平的建议”作出专门批示，要求全区开展学习、查摆、整改活动，全区51个行政执法责任制目标管理单位，认真落实区长批示要求，市政府法制办将我区这一作法在法制网上推介后，其他城区专题来我区取经学习。
同时，区政府还积极贯彻执行市《国家行政机关及其公务员公共服务行为规范》和《关于建立健全公务员退出机制的试行意见》，探索科学的公务员考核评价制度，进一步强化对执法队伍的管理，为建立健全公务员出口通道，初步形成能上能下、能进能出的用人机制。
第四，纳入绩效目标考核，强化依法履职的制度约束。实施执法责任制以来，区政府每年都要制定并下达执法责任制考核指标。在总结过去经验的基础上，06 年以来，区政府积极探索科学的执法质量评价考核体系，力求全面、客观地评价各行政机关的执法水平。按照市政府统一要求，区政府逐步完善了反映执法一般要求 的通用目标体系，建立起有关规范性文件备案制度执行、规范行政执法自由裁量权行使、行政复议、应诉和赔偿工作、违法执法责任追究等内容的执法考核办法。同时，督促各行政执法机关建立反映其执法专业特点的专用目标体系，逐步实现执法质量考评的制度化和程序化；并率先在全市13个区将此工作列入政府年度绩效目 标考核总框架内，对各行政执法机关增强了刚性约束，收到实效。通过完善考核评价体系，各职能部门增强了依法履职的意识，进一步加大了执法力度。
第五，加强执法检查，落实内部层级监督。区政府已连续五年采取自查与抽查、平时常规考核与集中专项考核相结合等方法，利用个案监督、案卷评查等方式，对所属各行政机关进行执法检查。根据《行政处罚法》的规定，对案件的执法主体是否合格、执法权限是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、程序是否合法、罚缴分离制度是否得到严格执行、罚没物品处置是否适当、执法文书制作是否规范、案卷归档是否符合要求等内容，制定出《XX区行政处罚案卷评分标准》，以案卷评查为切入点，着重对执法部门的行政处罚案卷进行抽查，按内容进行逐项考评打分。通过案卷评查，政府对好的做法及时加以推广，对发现的问题与被考核部门进行面驿面地反馈和指导，较 好地掌握了执法部门的真实执法状况和水平，有效地促进行政执法水平的提高。
二、高度重视行政复议和行政诉讼工作，妥善化解行政争议
第一，以人为本，依法维权，妥善处理行政复议案件。
近年来，我区行政复议案件有所上升，但由于区政府强化了依法行政的力度，各项制度建设逐步完善，“依法执法，文明执法”的宗旨得到了有效落实，因此，在 2007年处理的12件行政复议的案件中，维持8件，撤回复议申请4件，无一件起诉到法院，使行政纠纷得到较好地化解。通过案件的审理过程，也促使了纠纷人对行政执法活动的理解，使其知法守法。在行政复议案件的审理过程中，我区的做法主要有以下几个方面。
一是依据《行政复议工作条例》规定，充分运用听证等程序进行办案。通过听证程序，避免因事实不清使复议机关复议不当，也为争议解决提供事实依据。例如：去年《条例》颁布实施后，我区依照《条例》规定，在全市率先对行政复议 案件举行了第一次听证，通过举证质证和辩论，澄清事实，分清了是非。通过听证主持人耐心的宣传调解，当事人当场主动撤回了复议申请，使这起矛盾激烈的行政 纠纷得到圆满解决，复议听证程序的运用取得了较好的效果。此案例在省法制网进行了信息交流。
二是积极宣传法律法规，主动做好调解工作。对于事实清楚，法律法规依据适当的行政复议案件，我们耐心宣传法律法规，动之以情，晓之以法，争取当事人对行政执法活动理解支持。通过这些工作，许多当事人主动撤回了行政复议申请。2007年我区受理行政复议案件12件，其中4件撤回申请。
三是严格依法办事，保证公平公正。我区在处理行政复议案件中，始终坚持“合法、公开、公正”的原则，把行政机关和行政相对人摆在平等地位，决不偏袒行政机关。因此，我区行政复议工作得到了当事人的信赖。 2007年至今，我区所处理的行政复议案件，无一起起诉至法院。
第二，尊重司法监督，高度重视行政诉讼案件。
近年来，我区高度重视行政诉讼案件的应诉工作。针对前几年我区行政执法部门行政诉讼案件不断上升，行政败诉案件比例较高的状况，区政府加强了对行政过错责任人追究的力度，并强化了行政负责人出庭应诉工作，使行政执法工作的质量不断提高，败诉率不断下降。2007年度，以区政府及执法部门为被告的行政诉讼案件13件，胜诉5件，撤诉8件，无一起败诉案件。其主要做法主要有二个方面：
一是以案学法，加强败诉案件责任追究。针 对行政败诉案件比例较高的情况，区政府法制机构组织全区执法干部以案学法，邀请法院行政庭进行案件分析，就执法主体、执法职责、执法程序中容易出现的问题 以实际案例进行培训。“败诉即违法”，区政府行政监督部门及各执法部门对败诉案件的责任人进行了严肃的责任追究，并进行通报。仅2006年，执法人员调离岗位的3人，受到警告等行政处分的4人。
二是领导高度重视，亲自参入案件的应诉活动。根据《省人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》（鄂政发[2006]38 号）的要求，区政府执法部门加强了行政应诉工作，主要领导或分管领导亲自参加案件答辩和出庭应诉，其中主要领导参加就诉活动的比例达30%以上。特别是以区政府为被告的行政诉讼案件，政府主要领导多次调查研究，掌握案情，从维护区政府政务运行安全角度，亲自带队向法院进行陈述，避免了案件的误审误判，保证了社会安宁和区政府政务运行安全。
第三，适应管理现代化中心城区的需要，在政府运行机制等方面进行深入地探索。
一是健全完善依法决策机制，确保政府行为的合法、规范。为适应依法行政新形势的要求，结合贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，区政府制定了《区人民政府工作规则》，自觉将政府决策、执行和监督行为纳入法制化轨道，保证行政决策，行政指导意见始终符合法律的要求和走向。政府法制机构参与决策，对出台的规范性文件实施备案管理，并做好将区政府出台的文件向市政府备案的工作；代表政府强化法制目标管理，实施有效监督，明确执法责任，协调执法争议；全区各行政机关注意发挥法制机构的参谋、助手作用，已形成制度。
二是创新管理机制和方式，着力提高管理和服务水平。首先，树立“依法行政、诚信政府”的理念，建立灵活有效、疏堵结合的执法机制。在行政执法特别是在解决一些关系群众切身利益和社会稳定的重大问题上，要求各机关既较好地坚持法律的原则性，又考虑执法策略的有效性；既维护法律的权威和大多数人的利益，又注意兼顾少数特别是弱势群体的利益，较好地完成了近90 万平方米的拆迁任务，较彻底地根治了得胜桥等一批占道经营的地段，长期扰民的民主路西段等7处卡拉ok噪声等问题得到了解决；对居民反映强烈的餐饮油烟整 治问题组织听证，充分听取社区群众意见，走出了发动群众参与管理和监督的路子。目前，区政府正在积极落实区人大常委会对特定问题的调查意见，已完成全方位 普查，分行业下达了整改通知，对逾期未能达标的，将坚决予以取缔。其二，进一步深化行政审批制度改革，规范政务服务中心建设。高标准建设集行政审批、企业 服务、政务投诉于一体的政务中心??进、一站式服务。巩固了对85项审批和服务项目的再提速，提速面达64.39%；平均每天可办理400余项涉企、涉民 的行政审批和服务事项。增加企业协调服务和政务投诉处理功能，促进政务中心向实质性全方位服务转变。今年5月正式开展企业协调服务工作以来，协调服务办结 率达96.4%。其三，创新管理机制，促进高效行政，服务行政。为加快城市建设，提升城区管理水平，既保证抢抓城市建设重大机遇，缓减经济及城市建设现代 化对城市秩序的高强度冲击，满足广大市民建设和谐社会安居乐业的需要，区政府建立完善了以分管区长直接领导的城建、城管、重大经济项目协调机制，分别负责 全区建设、管理、发展的筹划、组织、协调、督导工作，组织行政资源，落实执法责任，高效及时地解决城市建设、管理、发展中的重难点问题，收到了好的效果。 各机关落实区政府关于高效行政便商便民的要求，积极构建与社区及群众间新型沟通机制，在建设、规划、公安、民政、医疗、企业登记等管理领域，组织开展网上 受理申请、受理社区诉求、在线答疑、警情通报、消费警示发布等服务，努力使管理活动亲民、便民、利民。
三是改革执法利益机制，加快执法权力与利益脱钩。按统一标准保障执法工作的支出需要，巩固收支两条线改革成果，严格实行罚缴分离制度改革，实行了执法经费与收费、罚款彻底脱钩。开展收罚项目清理，严格规范了收费罚没项目，加强财政票据监管。进一步加强对政府采购中心及代理机构的招投标活动的监督，采购行为不断规范；稳步推进国库集中收付制度改革，全区预算 外单位全部实行国库集中收付，资金实现网上运行。
三、存在的主要问题
我区贯彻实施《工作条例》工作虽然取得了阶段性成效，但从总体上看，还存在不少薄弱环节，与人民群众的要求，依法行政、建设法治政府的目标和《工作条例》的规定，与经济和社会发展的需要相比还有较大差距。存在的主要问题是：
（一）部分领导干部对贯彻实施《工作条例》的重要性、紧迫性认识不高
由于依法行政观念比较淡薄，部分领导干部思想认识还没有从“依法治民”真正转变到“依法治官、依法治权”上来，对实施执法责任制工作的长期性、艰巨性认识不足，认为当前改革开放、经济发展和社会稳定的任务十分繁重，没有精力去研究和落实执法责任制，依法行政、建设法治政府与实施执法责任制结合得还很不够。从全区情况来看，执法责任制工作发展不平衡。行政执法任务较重、法制机构健全的部门对贯彻实施《工作条例》工作比较重视，领导班子能够定期研究执法责任制工作，日常工作有人负责；部分基层执法机构和具体行政行为数量较少、法制机构不健全的部门则相对薄弱，重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”现象还比较普遍，一些工作人员的依法办事的观念、能力和水平有待进一步提高。
（二）执法责任的基础工作还不够落实
各行政机关虽然采取签订责任书、责任状等方式来分解责任，形成了通用目标和专用目标相结合的考核评价体系，但责任分解、指标考核过于笼统、抽象，体现专业和岗位特点不够，越到基层，这项工作越薄弱。考核指标设计、考核标准、评议方式的操作性和科学性有待在实践中进一步检验和完善。
（三）执法不作为的问题比较突出
有些行政机关不注重长效管理机制的建立健全，不能正确处理日常管理与突击执法的关系，将专项整治、突击执法和联合执法作为主要的执法手段，日常监管责任的落 实和部门间的协调还很不够，使许多本应在平时解决的问题没有得到及时解决。不少行政机关对申请人民法院强制执行还比较陌生，不善于借助司法审判权力推动行 政决定执行到位的情况还比较普遍。因感到执法有压力、有责任，怕出错受到追究而消极不作为的倾向比较突出。部分执法人员素质不高，行政机关对执法人员行使 自由裁量权也缺乏监督制约，执法随意性较大。
（四）违法执法责任追究工作主动性不够，力度不大
部 分行政机关担心严格追错影响本部门的声誉和执法人员的积极性，对发生的问题还存在护短遮丑的倾向，缺乏真追实究的主动性和自觉性，有些过错被新闻媒体曝光 和上级机关督办时，才被动进行责任追究。发现执法过错、错案的渠道不畅、“只纠错案、不究责任人”、“从轻处理”、不愿上报追究情况等问题还客观存在。对不作为行为和对领导责任的追究也还比较薄弱。
四、下步工作
执法责任制是推进依法行政，建设和谐社会的重要制度保障，必须坚持在实践中不断深化和发展。今后，区政府将继续认真贯彻实施《工作条例》，努力建设“权责明 确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制，以依法界定执法职责、完善执法评议考核机制和开展执法过错责任追究等工作为重点，提高制度实效，切实把推 行执法责任制工作引向深入。主要任务是：
（一）强化领导，进一步提高对实施执法责任制工作的认识
全区各行政机关特别是领导干部要进一步深化对实施执法制责任制工作必要性、长期性和艰巨性的认识，真正把贯彻《工作条例》作为建设法治政府的重要任务来抓扎实。区政府将结合贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，加强检查和考核，着力抓好各机关“一把手”工作责任的落实；加强对行政执法人员进行系统的培训和考核，要切实把《工作条例》作为培训的重点内容，使实施《工作条例》，推进依法行政真正成为各级公务员自觉的行动。
（二）突出重点，进一步完善执法责任制基础
一是依法滚动持续地做好梳理工作。要继续结合《行政许可法》和有关新颁法律法规的贯彻实施，依法界定执法职责，滚动地持续地做好梳理执法依据、分解执法职 权、确定执法责任的工作；二是继续深入改进政府运行机制。提升依法行政能力和服务质量，特别要强调各行政机关对许可后监管责任的分解配合与落实，努力形成 各机关依法尽责的局面。三是继续突出法制专用目标的建设。科学配置执法资源，明确执法责任，促进高效行政。四是进一步重视执法评议考核工作。认真落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》中对执法评议考核有关规定，积极组织对各行政机关依法行政的社会评议工作，评议考核的标准、过程和结果要在一定范围内公开，提高评议考核的公正性和准确性。积极运用评议结果，坚决实行奖优罚劣，激励和约束行政执法人员严格、公正、文明执法。
（三）抓住典型，加大违法执法责任追究工作力度
认真落实市《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，健全及时发现、严肃查处违法执法行为的机制，要把追究工作作为责任制考核的重要内容，对发生不作为、 乱作为不依法查处的单位，要追究主要领导的责任。对在行政复议和行政诉讼中执法行为被认定违法和要求变更、撤销等比例较高的，对在外部评议中满意程度较低 或者对推行执法责任制消极应付、弄虚作假的，区政府将责令其限期整改；情节严重的，给予通报批评直至取消评比先进的资格。区政府将组织全区各行政机关抓住 典型案例，举一反三，发挥追错工作的震慑作用，绝不姑息迁就。
（四）深化执法体制改革，努力消除制约障碍
要按照《工作条例》的要求，结合贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，一是完善行政执法协调制度。以巩固城建、城管、食品卫生、生产安全、重大项目协调机制为重点，处理执法争议，有效配置资源，落实执法责任，形成常规化、法定化的协调机制。二是实现行政执法与利益彻底脱钩。行政机关的收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，通过这些工作，努力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
（五）强化对行政权的监督制约，切实提高监督效果
区政府及其部门要依法向区人大及其常委会报告工作，特别是主动报告重大决策事项。要自觉接受政协的民主监督，人民群众、新闻舆论的社会监督，主动听取来自各方面的批评和建议，切实改进执法工作。进一步强化执法责任制目标管理，进一步完善行政内部监督机制，加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠；加强对重大行政处罚案件的备案管理，提升备案管理水平。继续完善行政执法案卷评查制度，力争对所有直属行政局做到有卷必查，运用现代化信息管理手段，健全评查结果的公开、整改、追究、回告、通报工作，以促进各行政机关执法整体水平的持续上升。依法履行行政复议职责，畅通公力救济渠道；推行行政首长 在行政诉讼中出庭应诉的作法，自觉接受司法监督。
区人民政府将改进缺漏，加强对依法行政和贯彻落实执法责任制工作的领导，认真总结经验教训，解放思想，积极探索，切实将我区依法行政工作提高到一个新的水平。
区政府依法行政工作总结二
20**年，全省公安机关深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府20**年工作的总体部署，以“建设海西，公安先行”为实践载体，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区营造良好的环境。根据《关于报送 *年推进依法行政工作情况及20**年工作思路的通知》（闽政办发明电[*]3号）要求，现将20**年推进依法行政工作情况和*年工作思路报告如下：
一、推进依法行政工作情况
（一）强化领导，做好依法行政工作的组织实施。各级公安机关紧密结合执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系“三项建设”，切实加强对推进依法行政工作的组织领导，结合岗位目标责任组织开展对依法行政工作的考评，推动公安机关依法行政工作发展。省政府《福建省*年推进依法行政工作要点》印发后，省厅转发了福建省人民政府办公厅印发的推进依法行政工作要点，将责任分解到各厅直部门，并提出贯彻意见，要求各级公安机关强化领导，做好依法行政工作的组织实施，进一步健全完善公安机关依法行政工作的制度体系，加强研究指导，并及时总结依法行政工作的经验和做法，不断深化依法行政工作。省厅多次召开会议研究部署全省公安机关推进依法行政的思路、方法，不断推出进一步转变职能的举措，组织各地公安机关切实转变观念、转变职能、转变作风，为“海西”发展提供更多更好的服务。牛纪刚厅长多次强调，要紧紧抓住中央支持海西建设的重大历史机遇，围绕中心，立足全局，以群众安全感和满意度为最高标准，以深化“三基”工程和“三项建设”为载体，着力打基础、建机制、强素质，不断推进公安机关依法行政。施志强副厅长要求各机关公安机关立足本职，健全执法制度、完善执法机制、强化执法监督，全面推进公安执法工作正规化、制度化和法制化，切实维护和促进社会公平与正义。由于领导重视，思想先行，举措有力，各级公安机关加强依法行政，提升了贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的能力，推动公安工作又好又快发展。
（二）进一步健全完善公安机关依法行政工作的制度体系。
各级公安机关加强对国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中涉及公安机关事宜的研究，围绕“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，把制度建设作为加强推进依法行政工作的着力点，提出建设性意见和建议，为行政决策提供法律服务。继续健全完善科学民主决策制度、重大决策实施后评估制度、规范性文件备案审查制度、行政执法责任制度、执法质量考评制度、行政审批制度、信息公开制度、电子政务管理配套制度和突发事件处置机制等公安工作制度，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的公安机关依法行政工作制度体系，逐步健全完善覆盖各个执法领域、执法环节的程序规定和标准。目前，已在接处警、伤害案件办理、取保候审保证金管理、轻微交通安全违法行为处理、群体性胡事件处置等方面制定出台26项基层一线急需的执法规范，编印了《执法须知》，并与省法院、省检察院等部门联合下发了《关于进一步规范刑事证明活动的补充规定》等规范性文件。这些制度对规范执法行为、减少执法随意性、提升公安机关维护社会和谐稳定能力和水平发挥了重要作用。同时，各级公安机关出台一系列文件规定，进一步细化民警自由裁量的基准，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和具体幅度，制定出标准化的适用框架，压缩民警的执法弹性。同时，积极与检察、法院等部门建立联动机制，积极解决执法实践中遇到的争议等问题。
（三）深化行政管理体制改革,积极推进政务公开和政风行风民主评议。
各级公安机关以维护工作纪律、完善绩效管理、提高工作效能为重点，强化效能检查和监督，促进厅机关效能不断提升，为确保各项公安中心工作和重大警务部署的落实提供良好的作风保障。一是按照精减、统一、高效的原则，积极稳妥地推进包括公安培训教育机构在内的公安机关机构改革工作，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
二是进一步清理行政审批项目，加快推进网上审批系统建设,积极指导各设区市和有条件的县级公安机关推行网上审批工作。省厅下发了《关于加强福建公安公众服务网内容保障工作的意见》，成立了以厅领导为组长、厅属各单位及各设区市局领导为成员的网站工作领导小组，负责研究、协调、解决与网站工作相关的重大事项。三是积极推进政务公开。各级公安机关认真贯彻《政府信息公开条例》和《福建省公安厅政府信息公开工作暂行规定》，制定了《福建省公安机关警务公开工作规范》、《福建省公安厅政府信息公开工作考核规定（试行）》、《福建省公安厅政府信息公开工作社会评议规定（试行）》、《福建省公安厅政府信息公开工作责任追究规定（试行）》，保障公民、法人和其他组织的知情权，切实加强人民群众对公安工作的有效监督，促进公安机关依法行政，推动和谐警民关系建设。四是以政风行风民主评议促进公安依法行政工作发展。各地公安机关紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，将民主评议政风行风作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为队伍建设和公安工作的重要抓手摆上重要议事日程。各设区市公安机关都成立了领导小组，制定了工作意见和实施方案，并通过专题部署会、动员大会、座谈会等多种形式，对民主评议政风行风、“两整顿两规范”和执法问题“自查、自纠、自改”活动进行了再动员、再部署、再促进，形成了“党委领导重视，职能部门组织协调，各警种部门各负其责、齐抓共管，全体民警积极参与”的工作机制。各地在抓好工作部署的同时，还注重加强检查督促，由局领导带队，深入基层一线开展检查指导，有力地促进了各项工作的有序开展。
（四）规范行政权力运行，推进规范行政自由裁量权工作。
各级公安机关在去年开展公安行政行政处罚权、强制措施自由裁量权规范的试点基础上，全省公安机关规范行政自由裁量权工作全面推进。全省各级公安机关在开展规范行政自由裁量权工作中，制定了一系列制度，从源头上防止和减少自由裁量的随意性，有效强化对行政自由裁量权的刚性约束。省厅在总结各地试点和经验的基础上，制定了《福建省公安机关行政处罚自由裁量权适用规则》。各地公安机关也都针对执法实践需要制定了裁量标准，力求制定的操作办法既能符合执法实际，又能便于一线执法民警执法，使之规定简明易懂、操作性强。通过规范执法，健全制度，为规范自由裁量有序进行，提供了制度保障，有效强化对行政自由裁量权的刚性约束。实施规范行政处罚自由裁量权工作以来，我省公安机关进一步转变作风，强化监督和制约机制，有效推动各级公安机关及民警依法行政。一是滥用执法权现象明显减少。各单位将职权范围内的自由裁量权尽可能细化、量化，并面向社会进行公开公示，从源头上防止和减少了自由裁量的随意性，使民警在一根根明晰的准线上执法，较好地解决了执法活动中存在的执法不公、执法随意和执法不廉等滥用职权问题。二是行政效能进一步提高。通过对自由裁量权进行严格限制，把弹性条款细化为具体的细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，更便于操作，促进了执法行为的规范化，执法效率和执法质量大大提高。三是营造和谐的执法环境。依照规定的标准、程序执法，当事人能够主动配合执法管理，消除了公安机关与行政当事人的对立关系；同时，通过裁量公开公示和履行告知义务，能够让当事人充分行使自己的权利，对执法过程进行有效监督，既维护了当事人的合法权益，又促进了执法质量的提高，为社会发展创造了规范和谐的法制环境。四是执法水平显著提高。通过开展自由裁量权工作，依法对行政自由裁量权的法律依据、运用范围、行使条件、裁决幅度、实施程序及时限要求等作出明确规定，并建立相关配套制度，形成有效的监督和制约机制，有效地推动了各级公安机关及民警依法行政，防止和克服违法行政、不当行政等滥用行政自由裁量权的现象，公安机关的执法水平显著提高。
（五）充分发挥职能作用，努力化解矛盾纠纷。
各级公安机关针对人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，进一步加强和改进公安执法工作，把执法工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上，从根本上减少执法不公正、不严格、不文明、不作为等问题的发生。省厅制发了《关于进一步规范治安调解工作的通知》、《福建省公安机关处置医疗纠纷引发群体性的事件应急预案》、《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的意见》、《福建省公安机关信访事项终结工作办法》等规范性文件，充分运用调解机制在建设和谐社会中的重要作用，逐步完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解制度，探索完善以开门接访为支撑、组织下访为延伸、重点约访抓督促、视频约访促和谐的领导接访新机制，通过积极加强和改进信访工作，切实提高化解公安信访问题和稳控工作的能力。落实各项行政复议案件和解、调解制度，进一步提高案件办理质量，充分发挥公安行政复议应诉工作在化解行政争议、促进社会和谐稳定方面所起的积极作用。
（六）推广执法工作信息化，为依法行政工作提供硬件支持。
目前，全省公安机关执法办案系统已全面铺开，网上执法监督平台也在逐步推广，形成了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，基本实现了对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。省厅通过“357”工程（三大支柱技术、五大支撑系统和七大应用平台）建设，已经建成接处警平台和警种执法办案系统，紧紧抓住案件办理的源头和处理结果，从接处警开始，到受理案件、办案流程、案情调查、执法监督等全程实行网上办案、监督，有效地防止了瞒案、吃案、执法不公等问题。
（七）推行法制室和法制员制度，加强教育培训，把队伍建设作为加强依法行政工作的重要抓手。
区政府依法行政工作总结三
20**上半年，省工商局贯彻落实科学发展观，紧紧围绕法治工商建设中心，抓新时期的新需求，抓改革试点，全省工商系统依法行政工作有了新的进步和发展。
一、加强制度建设，为法治工商建设奠定制度基础
为进一步奠定法治工商建设制度基础，省工商局注重抢占制高点顶层设计，努力推动工商地方立法进程。一是加强立法规划和前期准备，做到计划早行动早。积极申报省政府立法项目库（申报了2个项目）。二是推进已立项立法项目。积极配合《江西省合同监督管理办法》立法工作，协调各方加速这一立法项目的出台。三是积极参与其他地方性立法工作。上半年共审核立法征求意见稿15件，审核本局文件稿20 件。四是建立完善各项依法行政工作制度。上半年，针对行政执法中的普遍性、倾向性问题下发了《江西省工商行政管理机关规范投诉申诉举报工作指导意见》、《省工商局非行政许可项目流程图》、《行政处罚案卷评分标准》、《行政许可案卷评分标准》、《江西省工商机关行政处罚裁量权参照执行标准（*）》等 --份文件，保证各项制度与时俱进。
二、加强行政决策与执法规范化建设，规范行政权力运行
规范重大行政决策行为。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的必经程序。建立重大行政决策案卷。确立重大行政决策实施情况后评估制度，对直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估，并作出评估报告。对行政决策、行政执行等环节的效能问题开展监督检查。继续大力推进电子监察系统建设，运用现代信息技术对行政权力实施全程监控，促使行政权力规范、高效运行。省局上半年出台重大决策数为零。
加强行政执法规范化程序化建设。着力推行“和谐执法”、“文明执法”。深入推进行政指导工作。制定行政执法文明用语基本规范，禁用文明忌语，加强工商职业道德建设。下发的《关于行政执法中应当注意的若干问题的通知》对行政主体执法资格、法律文书签署审批等问题提出了规范意见。还编印了《工商机关廉洁从政及行政执法警示教育案例》。
清理规范行政审批事项。加强省局网站建设，依托网站公开政务信息、办理行政事项、开展政民互动，实现行政权力网上阳光运行。完善重大产业项目“绿色通道”，实施“一对一”跟踪服务。省局开展了网上年检工作，规范了年检材料，提高了年检效率、方便办事群众。外资局开展了远程登记工作，为外资企业在江西各地创业提供了更便捷、更贴心的服务。网上年检率为100%。
进一步规范行政处罚裁量权。转发了《江西省规范行政处罚裁量权规定》。对*年度新出台、新修改的工商行政管理法规、规章——《个体工商户管理条例》、《个体工商户登记管理办法》和《农业生产资料市场监督管理办法》所涉及行政处罚裁量权的条款进行梳理，制定出《江西省工商机关行政处罚裁量权参照执行标准（*）》。
严格工商执法证管理，上半年为基层新办执法证628份。有效杜绝非公务员身份领取执法证件。
结合作风集中整治活动，开展行政执法监督检查活动，重点对行政强制规定的执行情况、行政许可实施情况和行政处罚裁量执行标准落实情况进行监督检查。在全系统范围内通报检查情况。以行政执法监督建议书等形式督促整改。上半年共检查执法类案卷 60件。向省法制办推荐优秀案卷17个参加全省的评选。
三、加大行政调解工作力度，加强矛盾化解能力建设
一是建立一支队伍，配强配精调解人员。按照“属地管理、分级负责”的原则，选拔政治思想好、业务能力强的人员作为调解员，全省工商机关设立调解机构 1270个，设有调解员2592人，实现了省、市、县、基层工商分局四级联动。二是制定一套制度。印发《关于开展行政调解工作的意见》、《行政调解台账和季报表等格式文本》，规定工商行政调解的性质、原则、范围、程序，制定调解文书格式文本，为推进行政调解工作提供了制度依据和统一规范。三是设立一本台账。统一行政监管争议类、合同争议类、行政许可争议类、消费争议类、行政复议争议类五类行政调解台账格式，并依托台账登记建立下级季度报告、上级季度通报制度，促进了各基层工商局工商行政调解工作的落实。四是跟踪每一协议。建立工商行政调解跟踪制度，督促调解协议的履行。
上半年，全省全系统共受理工商行政调解案件8896件，行政调解案件涉案金额达1300余万元，挽回经济损失700余万元，化解群体性的事件13件。
大力推动行政调解与司法确认相衔接试点工作，加强行政调解法律效力，逐步建立大调解工作机制，今年上半年，我局在XX市XX区和XX市XX县工商局开展开展行政调解与司法确认相衔接试点工作，省法制办领导到XX市工商系统开展了专项工作调研，召开了法院、工商联席会议，制定了试点工作方案和一系列行政调解司法确认工作制度。目前两地试点工作进展顺利。
加强行政复议工作，上半年省局法规处共受理行政复议案件10件，办结7件。制定了《规范投诉申诉举报工作的通知》，从源头上减少行政争议的产生。
四、深入推进行政指导工作，加强依法行政效能建设制度创新
总结先进工作经验，力推行政指导工作品牌，为进一步推动行政指导工作提供动力。省政府法制办凌云副主任在XX市工商系统考察调研行政指导工作，对工商机关在推进依法行政工作中自我加压、努力创新，通过开展行政指导，对照服务发展辅导、巡查监督劝导、执法办案疏导和消费维权引导等内容，将行政指导运用到日常管理工作中，将“查、扣、罚”的刚性管理模式，转化为“说、劝、引”的柔性管理模式，实现了由“管理型”向“服务型”的转变的做法给予了肯定。《江西工商》为XX市开辟了行政指导专栏，介绍了井岗山、泰和等地的行政指导工作经验。《工商行政管理》半月刊、《江西省依法行政简报》、《江西法制》均发文介绍了省局在推行行政指导工作中取得的成绩、经验。应邀参加省法制办柔性执法推介会，并主题发言。
五、加强公务员依法行政能力建设。
一是提高领导干部依法行政意识。落实了局长办公会会议前学法、法制讲座制度，二是建立干部法律素质考核评价机制和培养机制。提任干部前都考察其掌握的相关法律知识和依法行政情况。继续开展岗位练兵、岗位能手评选等活动，增强了干部法律素质和业务技能。三是创新法制教育方式、手段。年初，省局下发了《关于开展每月一法在线答题活动的通知》，把每月第二个星期五作为在线答题固定时间，上半年已连续组织4场月考，编写各类题库400余题，累计2200余人参加了考试。四是编印了依法行政教育资料。向全省系统下发了《每月一法（八）》、《工商行政管理文件选编》共20000余份。
六、建立全省工商系统法治工商建设考核指标体系，完善法治工商建设机制
*年5月，省局确定的法治工商考核指标体系试点单位拿出了江西省基层工商系统第一个法治工商建设指标体系，走在了全国工商系统前列。
整个指标体系分为一级指标7个，二级指标22个，三级指标88个，一级统领一级，呈现出严谨的“树形”结构。一级指标定方向，二级指标分任务，三级指标保落实。从而保证了指标体系与上级精神的高度一致性，对法治工商实践有较强的指导性、可操作性。省局已发文转发《XX市法治工商建设考核指标体系》，要求各地工商局借鉴宜春经验、结合自身情况制定了有特色、能管用的法治工商指标体系，为制定全省统一的法治工商建设考核指标体系，建设法治工商标准化、长效化工作机制奠定坚实基础。
我局依法行政工作下半年的工作重点是：
一、继续抓好《法治工商建设考核指标体系》建设工作，争取在今年年底，形成一个适用于全省，体系严谨、内容完善、科学实用的指标体系。
二、加大推广行政调解工作力度，拓宽调解领域。抓好青山湖、泰和两地行政调解司法确认工作试点工作，总结经验，稳步推广到全省。
三、强化法制宣传和教育培训，深入开展法律“六进”和《每月一法（八）》学习及在线答题活动。
四、继续抓好行政指导工作，做出品牌、亮点。加强说理式文书向行政处罚外的其他执法领域推广工作。加强执法机制模式改革创新。
五、加强制度建设，积极推动工商地方立法，协调各方争取《江西省合同监督管理办法》年内出台。
六、加强行政决策和执法规范化建设。
七、加强行政复议规范化建设，加强职业举报人申诉举报案件的行政复议工作。
