一年来,全县司法行政工作在县委、县政府的领导和上级司法行政机关的指导下,以营造和谐稳定的社会环境和服务武平科学发展、跨越发展为目标,以深化三项重点工作和夯实基层基础建设为着力点,坚持服务经济社会发展与服务保障民生并重,维护社会和谐稳定与加强创新社会管理并行,全力打造“四个中心”(法律服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、社区矫正中心、法律援助中心),树立五张品牌(创建无讼无访村居活动、设立“法治长廊”、法律援助窗口便民服务、村民说事说法室、法制中心户长),推动全县司法行政工作上新台阶,取得明显成效,主要表现在:
一、在创新管理上求突破,促进社会和谐稳定新发展
人民调解第一道防线作用充分发挥。矛盾纠纷排查调处工作以化解社会热点难点纠纷为重点,坚持“预防为主、教育疏导、依法治理、防止激化”的工作方针,紧紧围绕创建“无讼无访村(居)”活动,不断健全完善矛盾纠纷多元调处衔接机制,全面构建党政主导的“大调解”工作体系,积极推进老干部、医患纠纷、交通事故、库区、简易民事、刑事和解等调解组织建设,继续深入开展“村民说事说法室”活动,结合重要节点、重大活动、重点项目等工作,及时化解各种矛盾纠纷。一年来,全县共调处各类矛盾纠纷4382 件,其中人民调解2142件,调解成功2087件,成功率97.4%;行政调解194件,调解成功192件,成功率97.9%;司法调解2046件,调解结案(含撤诉)1041件,结案撤诉率50.8%。防止群体性上访8件82人,防止群体性械斗4件24人,防止民转刑案件2件5人。安置帮教各项措施得到有效落实。全县17个乡镇综治办刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室、 217个村(居)的帮教组织机构运转较正常。建立了培训基地1个,安置基地2个。县乡两级安置帮教组织机构制度健全,在劳动、民政等部门和较大企业建立了就业指导、职业介绍制度,全面落实刑释解教人员在就业、低保、临时性救助等方面的政策。同时,通过明确责任、建立“一人一档”、健全完善无缝衔接机制等措施,切实做好帮教对象的衔接管控工作,杜绝“脱管”“漏管”现象的发生。目前,全县共有刑释解教人员894人,其中刑满释放748人,解除劳教13人,解除社区矫正133人。社区矫正工作进一步科学规范。严格按照“两院两部”《社区矫正实施办法》的要求,紧紧围绕科学规范的管理目标,不断加强组织领导,健全管理体制,优化队伍建设,创新社会管理,高标准、高质量推进我县社区矫正工作。重视日常监管,对全县362名社区矫正对象认真落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”的监管措施,对268名矫正对象进行手机定位管理,及时掌握他们的动态,有效防止脱管、漏管现象的发生。通过集中排查走访、重点敏感时段重点监管等措施,强化重点对象的监管,防止重新犯罪。我县社区矫正工作全面、扎实,得到了省厅主要领导的高度肯定和多次表扬。
二、创新载体上求突破,推进武平科学发展新跨越
全力营造良好的服务环境。深入开展“法律服务到一线 司法行政促发展”主题实践活动,整合律师、公证、法律援助、基层法律服务等资源,组建“法律服务团”,以法律服务“三进”为载体,主动介入第九期旧城改造、西进工程建设、高速公路建设、“平安武平”建设等重点项目、重大活动,努力提供全方位、全过程的法律服务,努力维护社会稳定。通过设立完善法律援助服务窗口,进一步巩固“法律援助便民服务”主题活动成果,为弱势群体提供便捷、高效、优质的法律援助服务。在信访局、律师所、综治维稳中心设立法律援助受理点,扩大法律援助覆盖面。通过创新工作机制,规范案件接收、审批、归档等程序,不断提升法律援助案件的质量,切实维护了困难群众的合法权益,在服务改善民生、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展中发挥了重要作用。积极开展法律服务执业评查月活动,坚持“一案一卡” 制度,加强对律师、公证员和基层法律服务工作者的职业道德、执业纪律教育。引导律师积极参与涉法信访接待工作,努力维护社会稳定。一年来,我县公证机关共办理各类公证845件,律师事务所办理各类案件175件,律师参加县领导信访接待日活动70多场次;29名基层法律服务工作者代理各类民事案件168件,担任法律顾问36家;“148”法律服务热线接待接收法律咨询数3500多人次;法律援助机构办理各类援助案件403件,其中刑事26件,民事376件,行政1件,接待咨询300多人次。全力营造良好的法治环境。认真落实“六五”普法规划,加强组织领导,细化工作任务,把普法依法治理工作细化分解到精神文明、党建工作、绩效评估、综合治理和平安建设等各行业目标管理绩效考评中,切实抓出成效。以“法律六进”为载体,抓好重点对象的法制宣传教育,县人大常委会坚持对任命的领导干部实行严格的任前法律知识考试,各中心组经常举办法制讲座。今年,在文博园路设置了一条近300米长的“法治文化长廊”,深入开展法治县创建工作,推进全社会法治化管理水平的提高。重点围绕创建 “无讼无访村(居)”、“平安武平”建设、武平大道建设、梁野大道建设、“西进”工程、九期旧改、东门市场扩建等工作开展形式多样的法制宣传教育活动,收到良好的实效。今年,各乡镇共举办法制讲座115场次,组织法律知识考试16场次,编发法制宣传资料35000余份,组织法制文艺演出89场次,开展大型主题宣传活动或专项法制宣传活动54场次,开展“法律六进”现场会或经验交流会90场次,受教育人数5万余人。
三、在增强发展后劲上求突破,创设基础设施建设新业绩
县委、县政府高度重视司法局基层基础建设,我局紧紧抓住难得的发展机遇,全力做好基层司法所业务用房建设工作。全县17个司法所已新建16个,其中独建3个,合建5个,购置8个,基层司法所办公条件得到有效改善。坚持从实际出发、实事求是、统筹规划、分类指导、规范运作的原则,全面加强了司法所规范化建设,基本实现了“六化”目标(即队伍建设正规化、科技管理信息化、业务工作规范化、硬件设施标准化、经费保障制度化、服务大局优质化)。局领导注重加强向县领导的请示汇报,争取了县委、县府的关心支持,县委、县政府XX县财政部门克服财力拮据困难,按全省分类保障标准按时足额落实我县司法行政机关公用经费。同时,县局着力加强与省、市相关部门的沟通协调,与省、市司法行政部门保持良好的工作联系,积极争取法律援助案件补贴、政法专项装备等资金。
四、在完善制度上求突破,实现队伍整体素质新提升
我局高度重视干部队伍建设,建好班子,带好队伍,努力打造一个团结、和谐、坚强的领导班子,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的干部队伍,取得较好成效。一是作风不断转变。以深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育实践活动为载体,通过开展学习十八大精神、组织干部职工到古田会议旧址和叶剑英故居接受革命传统教育、组织党员干部到古田法庭接受党风廉政建设警示教育等活动,不断加强对干部职工的思想政治教育,司法行政机关干部服务发展、服务群众的意识不断增强。二是制度建设不断完善。建立健全以“一考,二评,三制,四督查”为主要内容的管理制度体系,严格落实《XX县司法局工作失误责任追究制度》、《XX县司法局岗位履职效能督察制度》等规章制度,强化了队伍管理。通过印发《XX县司法局关于进一步加强司法所人员和社区矫正专职工作人员管理的通知》(简称“三严禁”、“三不准”的管理规定),进一步加强司法所人员和社区矫正专职工作人员的管理,提升基层司法行政干部队伍的整体形象。三是党风廉政建设不断加强。通过签订司法行政系统干部队伍党风廉政建设责任书,促进责任落实,严格“一岗双责”,坚持做到任务分解、监督考核、责任追究三个到位,并把党风廉政建设和反腐败工作列入司法行政工作年度考评内容。建立健全公证、律师、基层法律服务工作者预警机制,加强对公证、律师、基层法律服务收费的监督和管理,做好提前“拉袖子”,从源头上预防和治理腐败。全面实行政务公开,每月按规定将政务公开的内容报告给县纪委,并在公开栏上公布,接受群众监督。
五、在优质服务上求突破,力求招商引资工作新成效
采取多项措施深入开展招商引资工作。强化招商引资信息的收集、研判,充分利用各种社会关系,全方位、多渠道收集招商引资信息,并进行分析研判;局招商办经常督促各股室想尽办法,梳理人脉,寻找招商引资的突破点。强化招商引资渠道的拓宽,加大对外联系力度,特别是加大了与企业经管人士和经济能人的联系力度,巧借外力,提高招商引资工作效率。强化招商引资服务质量,认真落实招商引资项目洽谈、项目考察等各个环节的工作,加深对项目前期服务的研究,有针对性制定预案,找准关节点,提出解决办法,促成项目早签约早建设。根据《XX县2012年“4332”项目竞赛活动方案》和《XX县开展“大干150天,打好招商引资攻坚战”活动方案》文件精神,专门召开局务会研究部署“4332”项目竞赛和招商引资攻坚战活动的落实,并在工作中认真抓好“4332”项目竞赛活动和招商引资攻坚战活动,做好7批近30 多为位客商来武平考察接洽工作,策划新生成2亿元以上项目一个,2亿元一项项目一个。局招商引资工作组由局长带队到东莞、顺德、佛山等经济发达地区及不锈钢产业集中区进行项目推介和宣传。发挥职能积极服务招商引资、重点项目工作。我局充分发挥好司法行政法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用,着力加强对招商引资的宣传力度,积极为全县重点项目、重点工程提供优质高效的法律服务,为招商引资营造良好的法制环境作出了应有的努力。在服务重点项目方面,我局全力以赴,局主要领导兼任九期旧改副指挥。此外,2名班子成员、6名机关干部长期服务在项目一线,为全县重点项目建设工作作出了努力。
20**年工作计划
20**年,我局以贯彻落实十八大精神为抓手,严格按照全力推进武平科学发展、跨越发展的要求,紧紧围绕我县“三个武平”建设目标,继续深入开展以思想教育、法律服务为主要内容的各种主题实践活动,创新载体,拓展思路,创造性地发挥司法行政各项职能作用,突出重点,狠抓亮点,促进全县司法行政工作上新水平。
一、营造法律服务环境,促进武平科学发展
着力提升律师工作水平。进一步加强律师思想政治建设,加强律师行风建设,建立健全律师行业“评查月”、“一案一卡”等长效机制,解决律师行业作风方面存在的突出问题。发挥律师职能作用,积极参与经济建设主战场,通过当好政府和企业法律顾问,积极为九期旧改、西进工程、梁野山旅游综合体、招商引资等提供法律服务;引导律师行业积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,打造律师参与信访、农民工维权法律顾问团和涉法信访志愿者等工作品牌。着力提升公证工作水平。努力拓宽公证服务领域,积极介入社会经济生活,服务社会和谐稳定大局,促进经济发展。推进公证机构管理机制改制,完善公证处的内部运行机制,健全独立法人地位和主任负责制。着力提升法律援助工作水平。以做大做强做优法律援助事业为主线,以开展“法律援助为民服务创先争优年”活动为抓手,以提升法律援助公众知晓度和社会影响力为切入点,大力实施法律援助民生工程,着力强化法律援助管理水平,着力提升法律援助管理水平,着力提升法律援助质量和群众满意度,为维护困难群众合法权益,保障公平正义,加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定作出新的更大贡献。进一步扩大法律援助覆盖面,实现应援尽援,案件数比增8%以上。
二、化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐有序
1、继续深入开展“争当人民调解能手”活动,组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动,围绕党委、政府中心工作,围绕重大活动、重要节点,有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作,努力预防和化解更多的矛盾纠纷,力争实现辖区内“四无”村居达80%,人民调解率达100%,成功率达95%以上。
2、认真贯彻落实《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》,积极推进在医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护、林业山林、工业园区等领域建立人民调解组织,大力加强专职人民调解员队伍建设,不断拓展人民调解工作领域,努力化解行业性、专业性矛盾纠纷。年内成立劳动争议人民调解委员会。
3、深入开展“无讼无访村(居)”创建工作,妥善化解矛盾纠纷,进一步完善执业律师挂钩基层司法所人民调解法律业务指导制度,为基层人民调解组织提供有力的法律专业保证。同时充分发挥老干部调委会和“村民说事说法室”作用,通过举办“以案说法”、“以案析法”、“说事说法”等活动,构建群防群治、全民参与的社会治安防控体系和矛盾纠纷解决机制,不断提高村(居)民的法律意识、村居法治化管理水平,实现“小事不出村居,大事不出乡镇”的目标,从而促进村居向“少讼”、“无讼”转变。
三、加强法制宣传教育,推进社会法治化进程
(一)加大法制宣传教育力度
1、重点抓好反腐倡廉法律法规的宣传教育。以领导干部和公务员为重点,大力加强公务员的法律、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,不断提高各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。
2、重点抓好与创新社会管理相关法律法规的宣传,着重抓好维护国家安全和社会和谐稳定、社会治安综合治理、流动人口服务与管理、突发事件应急管理等相关法律法规的宣传,引导群众认识和支持社会管理创新。
3、全面加强与保障和改善民生相关法律法规的宣传教育,着重宣传土地征收征用、城市建设拆迁、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助以及安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面法律法规的宣传,促进依法解决各种民生保障问题。
4、持续深化“法律六进”活动,加大法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位工作力度,不断加强“法律六进”长效机制建设,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标,提升工作实效。
(二)推进依法治理进程
1、重点抓好“民主法治村(社区)”创建工作,在原来的基础上,培育一批新的典型,以点带面,在全县全面铺开,力争创建面达100%,争取更多的村(社区)被省、国家命名。
2、突出抓好法治县创建工作,着力抓好法治乡镇、法治单位、法治学校、法治企业等法治创建工作,培育1至3个先进典型,发挥其示范辐射作用,以群众关心、社会关注的热点难点为着力点和切入点,不断扩大创建覆盖面,切实提高人民群众对法治社会的认识,促进法治县创建工作。
四、狠抓社会管理创新,维护社会安定稳定
1、进一步完善监所与基层帮教组织信息沟通和衔接机制,对释解回归人员实行无缝衔接,落实帮教责任人,签订帮教责任书,不断完善排查回访、衔接登记、谈话接访、建档立案、检查考评、信息通报、业务培训和目标管理等制度,推动工作规范化。力争实现服刑人员信息核查率达90%,回归人员帮教率达96%,安置率达 93%。
2、协调有关部门落实优惠政策,进一步拓宽安置就业渠道,认真落实国家有关刑释解教人员就业安置政策,主动联系劳动和社会保障、农办等部门,依托“阳光工程” 对刑释解教人员进行职业技能培训,提供就业指导和职业介绍,通过灵活多样的形式实现就业,对生活困难的刑释解教人员,按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施,对符合申领失业保险条件的要按规定享受失业保险待遇,并帮助刑释解教人员按当地规定参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗。落实减免税等优惠政策。
3、进一步加强社区矫正工作力度,切实加强组织领导,有效落实工作措施,坚持“依法、规范、有序”和“积极稳妥”的工作原则,严格落实社区矫正各项措施,配合做好审前社会调查工作,对审前社会调查对象实行县局领导约谈制度,增强社区服刑人员的服刑意识,创新监管模式,推行手机定位管理,提高监管技术含量,加大教育帮扶力度,丰富教育内容,严格实行分类管理、分阶段教育、分级处理、心理矫正、公益劳动等多种教育方法,促进社区服刑人员认罪悔过,尽快融入社会,积极整合社会资源,努力拓展帮扶渠道,实行帮扶社会化、多元化,巩固教育矫正效果,最大限度地减低重新犯罪率。
五、夯实基层基础建设,增强发展后劲
1、以开展“五好司法所”创建为载体,认真贯彻《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》,全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基层设施的规范化建设,进一步巩固司法所建设成果,全面提升司法所工作水平和管理服务能力,进一步夯实司法行政基层基础,全面完成基层司法所业务用房建设任务,为促进经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定作出新贡献。
2、认真推行“一村一法律顾问”制度和司法协助员制度,进一步推广老干部调委会和“村民说事说法室”等经验做法,整合司法所职能,把工作触角延伸到村居、社区,积极参与构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系,力争把司法所建设成面向社会、服务群众的综合性工作平台。
3、完善基层工作统计平台,规范基层数据网上填报工作,增强基层数据的真实性、及时性和准确性。
4、做好司法局业务用房建设的征地、资金拼盘等各项工作,争取早日开工建设。加大基层公用经费保障标准的执行力度,落实日常运行公用经费和专项业务经费开支标准。加大协调力度,解决我局人员缺编、增加内设机构等问题。
六、加强队伍建设,提升队伍素质和形象
要抓好思想政治教育。继续学习好、宣传好、贯彻好十八大精神,继续深化学习型党组织、学习型机关、学习型队伍建设。抓好干部管理使用。加大干部交流轮岗力度,切实解决机关“职务疲劳”、精神状态不佳的状况。继续做好副科级司法所长配备的协调请示工作,力争副科级所长配备达上级要求。积极协调做好公证人员、公职律师的招录或招聘工作,补充公证队伍和公职律师新鲜血液。继续开展大培训大练兵活动,重点抓好基层助理员的业务培训和编辑司法行政各项职能的业务资料能力培养。抓好干部队伍创新管理工作。打造“一警一品”工程,提升司法行政干部队伍的整体形象。通过挖掘个人的特长、优势,或展现个人的丰富经验、突出成果,或揭示个人的明显改变、重大进步,打造干警工作品牌,以此推动司法行政各项工作创新发展,激发队伍活力,塑造司法行政干部队伍的良好形象。抓好党风廉政建设责任制落实。进一步落实党风廉政建设责任制。加强监督检查,严明党的政治纪律,确保决策部署的落实。认真落实《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,加强对党员干部特别是领导干部的教育和监督,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,推进廉政文化建设。