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● 作者：千里眼
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农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀在回答中国农村杂志社记者关于“乡镇在乡村治理中发挥的作用”的提问时表示，在我国农村，乡镇上面连着县，下面连着村，是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节，未来努力把乡镇建设成为三个中心：
▶把乡镇建设成乡村治理的中心。乡镇党委书记和乡镇党委领导班子要包村联户，研究解决农村基层党建、乡村治理和群众生产生活等方面的问题。
▶把乡镇建成农村的服务中心。加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。
▶把乡镇建成乡村的经济中心。支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。
《指导意见》还提出要开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建行动：
一是在县级层面开展试点示范。县级是乡村治理体系建设的关键层级，接下来在全国要选择100个县（市、区），作为首批乡村治理体系建设的试点单位。这项工作由中央农办、农业农村部牵头组织，联合中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同开展。
二是在村镇层面开展示范创建。乡镇和村是乡镇治理的基础单元，是乡村治理政策具体实施落实的层级。中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部等五个部门将在地方创建的基础上，联合认定100个示范乡镇和1000个示范村。
我国乡村治理结构的变迁，经历了传统社会的“县政绅治”、新中国成立的“乡-村政权”、人民公社时期的“政社合一”以及改革开放后的“乡政村治”模式。我国从古至今对于治理乡村都十分重视，未来一定是建立在乡土社会传统治理理念基础上、有机融合现代农村治理结构的一套“多元化乡村治理模式”。
根据国家统计局公报显示，2018年年末，我国总人口139538万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重为59.58%；乡村常住人口56401万人，占总人口比重为40.42%。即使到21世纪中叶，城镇化率提高到70%左右，我国农村人口的数量也是庞大的，因此，实现乡村社会的有效治理依然十分重要。乡村治，天下安。从遏制天价彩礼到惩处小官大贪，有关乡村治理的新闻一直是社会关注的热点。
2019年6月5日上午，农业农村部就乡村治理有关情况举行新闻发布会，会上公布了乡村治理20个典型案例。作为首批推介的全国乡村治理典型案例，各有不同、各有侧重，是全国各地送选的100多个案例中精选出来的典型，为各地乡村治理提供借鉴。下图为全国乡村治理典型案例名单。
此次发布的首批全国乡村治理20个典型案例，按完善治理体制、健全治理体系、提升治理能力、实现治理有效等方面划分了四个类型。其中，浙江省数量最多占3个，紧接着是上海、广东、湖北各占2个，其余各1个。近年来，浙江多地创新乡村治理体系，走上了自治、法治、德治“三治结合”的乡村善治之路，涌现出新时代“枫桥经验”、安吉“余村经验”、桐乡“三治融合”、武义“后陈经验”、象山“村民说事”、宁海“小微权利清单”等一批先进典型，也为全国创新基层社会治理提供浙江样板。
武义是全国村务监督委员会制度的发源地。2004年6月18日，武义后陈村诞生了新中国第一个村务监督委员会，实行村务管理权与监督权分离的工作模式。由此形成村党支部是领导核心，村民代表会议是村里的决策机构，村委会是村务管理的执行机构，村监委会是村务监督机构的闭环系统。2005年6月17日，时任的浙江省委书记（现国家领导人）来到后陈考察调研，肯定了后陈首创村监委的做法，并指出：“这是农村基层民主的有益探索，是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向。” 2010年，后陈村的这一制度被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》。2017年12月，中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，使该制度从“治村之计”上升到“治国之策”。
后陈村务监督委员会起源于2000年前后，当时，村里陆续被征用了1000多亩土地，村集体能支配的征地款有1900余万元。当时，村民对村级财务不公开、村务管理混乱状况较为不满，后经反复讨论，决定创设村监委会，实行村务管理权与监督权分离的工作模式。由此便成立了一个机构——村监委会，由3人组成，设主任1人，任期与村委会同届。
此外，后陈村还制定、通过了两项制度，即《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。前者主要对村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、计划生育、户口变动、村干部误工补贴、村财务收支等村民关注的村务管理做了明确规定。后者则对村级民主监督做出了新的制度安排。特别是对村监委会的产生和组成、职能和义务等做了明确规定，并对村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度做出了具体规定。
自从村监委成立后，村里的招待费锐减，从每年二三十万元减到只有几千元，到2012年只有8613元。同时，也创造了连续10多年村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录。过去，后陈村集体经常性收入一年只有5万元，2005年达到40多万元，到2006年，光厂房出租收入就达100多万元，2010年起，村集体年经常性收入都在300万元以上，到2016年已达420万元。
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