下属公司藏钱的问题

为什么会出现这样的情况呢？
以目前的形势来说，集团的资金已经处在一个非常危险的境地了。如果资金一旦出现问题将会造成的影响是不可估量的。但是在这个时间总是有那么一两家企业全然不顾集团的情况，仍然私自藏匿资金。
之所以出现这样的情况，我想不外乎以下两种情况：
1、他们也认识到当前的形势的严峻性，如果自己不留点，万一出现意外的情况手里没有点钱怎么办？也就是俗话说的，手里粮，心里不慌。
2、集团现在将所有的钱都管起来了。如果自己不留点钱，那么自己的自主权怎么办，自己想花点钱还要去集团说好话，这个哪有钱在自己手里花的顺心啊。
之所以有两种心态，主要的问题有以下几个方面
1、集团和子公司之间的集权与分权没有处理好，哪些权限是必须集权的，哪些是需要分权的，目前还没有明确出来或者说从来也没有提到过。
2、对于集团资金的归属问题不明确，在资金统一管理制度开始之初，资金的归属是归属于各公司的，集团只是代为管理。而经过这几年的运行以来，资金的归属在大家的观念里发生的变化，这些资金是归属于集团的，不是各公司的。甚至还有领导说这些钱不是企业的，而是政府的。
3、资金管理的模式不对，目前资金在集团内部是以往来的形式大量存在。不仅形成了集团本部与各子公司之间的大额往来，而且一定程度上也不符合税务的相关规定。应该改变当前资金管理的模式，采用客户给子公司交款，集团公司收款后将资金拨付至各子公司，再通过资金池的方式归集起来。子公司支付相关款项时，走审批流程，由集团直接支付。
4、最后应该就是人的问题。当前的情况下，在整个链条上每个人多多少少都有自己的小九九，如果说完全按制度办事，那么很多的利益都将会受到影响。也势必会有一定的反对。为了不用和别人说好话，还是在自己的范围做点小动作。
对于这样的情况，我目前的想法是：
1、以制度进行管理，减少人的因素。
2、建立合理的内控管理制度，一方面可以解决当前的问题，另一方面避免出现舞弊的风险。
当然目前的这些想法都比较笼统，也没有什么具体的实施方案，只是有个大概的方向。