这句话的意思是说，圣人用来作为治理国家的措施有三种。
哪三种呢？韩非曰：“一曰‘利’，二曰‘威’，三曰‘名’”。�也就是说，韩非认为，圣人用来作为治理国家的措施有三种：即第一是利禄，第二是威权，第三是名称。对此三者，韩非具体论述道：“夫利者，所以得民也；威者，所以行令也；名者，上下之所同道也。非此三者，虽有不急矣。今利非无有也，而民不化上；威非不存也，而下不听从；官非无法也，而治不当名。”翻译过来意思是说，其中的利禄是用来赢得民众的，威利是用来推行政令的，名称则是君臣共同遵行的准则。除了这三种，即使还有别的措施，也不是急需的了。现在利禄不是没有，民众却不受君主感化；威权不是不存在，民众却不去服从；官府不是没有法令，但办事时却没有严格按照明文规定。
最后韩非总结道：“三者非不存也，而世一治一乱者，何也？夫上之所贵与其所以为治相反也。”也就是，这三种措施不是不存在，但社会却仍然还是有时安定有时混乱，这是为什么呢？韩非认为这是因为君主推崇的东西和他用来治理国家的措施相违背。而且对此现象，韩非总结了一个词叫做“诡使”。其中的“诡”字，是违反、违背之义，而“使”则特指君主的施政；故“诡使”的含义是：君主采取的实际举措同他应该采取的政策相背离。
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