本文是对自己学习得到的PPP基础知识进行归纳整理，作自学之用。同时欢迎各位专家批评指正~哈哈

PPP的基本概念：

    PPP全称是Public-Private-Paternership。

    财金【2014】76号文件对于PPP的的定义如下：

    PPP是指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

核心特征：

    公私合作、风险共担、利益共享、标的是基础设施和公共事业及公共产品。

核心目的：

    在社会服务中引入并利用民间资本，借助民营企业的管理经验提升公共服务效率；减少政府部门预算支出及债务风险。

总结：

    PPP的标的是基础设施及公共产品；参与方是政府和社会资本；参与形式是政府部门负责定价、监管，私营部门提供从设计到维护的大部分工作；风险由政府部门及社会资本承担。

PPP的基本框架：

PPP有多种运作模式，但其基本框架结构如下图所示：

   

PPP基本框架

    政府和私有部门共同成立特别目的公司SPV将会成为PPP推广的主要组织形式：

PPP的职能分工：

政府职能：

政府职能体现在以下几个方面：

招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监管、部分政府付费、融资支持基金。

社会资本职能：

建设、运营、维护、融资；项目公司可以按商业化原则举债，但政府不承担项目公司的偿债责任。

PPP适用项目：

城市基础设施及公共服务：收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

使用者付费为主，提供必要的政府补贴。

PPP项目风险：

分为5类主要风险：

政策风险、市场风险、技术风险、融资风险、不可抗力风险。

在日常工作中

1.大部分国家没有正式法律管理PPP项目。

2.部分国家未实现市场化定价，有可能会因为定价过低导致收入与支出倒挂。

3.PPP项目前期投资大，回报周期长。

4.相关单位审批流程繁琐。

5.项目接收前看似利润很高、但接收后因为竞争形势变化或者其他原因导致利润降低。

6.政府换届，政策变更导致项目流产或商务条件发生变化。

所以，作为社会资本进入一个国际或者地区的PPP市场，需谨慎，再谨慎。

PPP的主要操作形式：

PPP的操作模式主要分为三大类：外包类、特许经营类、私有化类。

PPP模式分类：

PPP模式分类

PPP特许经营细分小类（例）：

TOT（Transfer Operate Transfer）已有基础设施更新、经营后转移给公有部门

DBL（Design Built Lease）设计-建造-租赁

BTL（Built Transfer Lease）建造-移交-租赁

BTO（Built Transfer Operation）建造-移交-运营

BOT（Built Operate Transfer) 建设、经营后转移给公有部门

BOOT（Built Own Operate Transfer）建造-拥有-运营-移交

DBFO（Desgin Build Finance Operate）设计-建造-融资-运营

BOO（Built Own Operate）建造-拥有-运营

PFI（Private Finance Initiate）项目开始阶段就有私人部门参与，建立适当风险收益分配机制，由四

私人部门承担主要风险，公共部门给予一定补贴和优惠支持。