探索体系

政府采购绩效是政府采购支出与投入之间的对比关系，不但需要对整个采购过程包括方案设计、方式确定、流程监管等进行对比衡量，更需要对采购结果的经济、社会、政策效果进行综合评价。而为了加强绩效管理，下一步，山东省的工作思路可以概括为：围绕一个目标、坚持两个同步、正确处理三大关系、抓好四方面工作。    “围绕一个目标”，即以提升管理绩效为中心，加快构建“多好快省”的监管新机制。所谓 “多”，指尽可能地扩大政府采购规模。所谓“好”，指努力提高采购质量，以更好地满足采购人需求。所谓“快”，指缩短采购周期，提高工作效率。所谓“省”，指节约时间和资金成本，减少资金损失。    “坚持两个同步”。一是坚持与经济财政运行同步。实施政府采购的综合目的是规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设等。实现上述目标，必须将政府采购置于政府绩效管理和公共财政改革的高度统筹谋划，不断增强服务大局的能力。二是坚持与财政管理改革协同推进。要加强政府采购管理与部门预算、国库集中支付改革的协同配合，努力做到预算的“应编尽编”；加强政府采购管理与财政投资评审工作的协同配合，科学制定采购预算；加强政府采购管理与行政事业资产管理的协同配合，通过明确购置标准， 促进节约型机关建设。    “正确处理三大关系”。一是正确处理公平与绩效的关系。过去，业界更多地关注公开、公平、公正原则，忽视了政府采购的经济性、效率性和政策功能性。如今，政府采购已成为兼具财政支出管理和国家宏观调控双重功能的政策工具，是政府调控经济运行的重要方式之一。因此， 政府采购必须在依法前提下，根据实际情况，安排适宜的组织形式和采购方式，提高工作效率和资金使用效益。二是正确处理合规合法与合情合理的关系。目前我国政府采购的各项配套制度办法尚不完善，有些制度不完全符合预算单位实际需要和基层实际情况，缺乏可操作性。因此要在监管工作中不断完善制度机制，建立与需求相匹配的制度办法，为提高政府采购绩效提供制度支撑。三是正确处理管与放的关系。进一步简政放权，提高工作效能，加大事中、事后监督检查和惩处力度，通过建立诚信体系、考核测评机制和通报机制等，建立起符合市场竞争机制的管理体系，将应由市场机制进行优劣筛选的，交由市场决策。同时进一步健全采购执行全流程操控平台和采购执行情况反馈机制，加大对采购执行的实时监督检查力度，提高政府采购监管的威慑力和管控力。    “抓好四方面工作”。一是创新管理制度机制。着力推行批量采购、服务项目定点采购。科学制定采购流程，建立预算至采购“直通车”。允许预算单位先期论证、发布公告、组织评审， 待预算指标下达后再签订采购合同。对特殊需求的采购项目，允许预算单位预先实施采购活动。进一步放宽预算单位的自主权。二是强化市场监管。严把代理机构准入关，建立优胜劣汰的淘汰机制，引导代理机构自我管理、自我完善、自我提高，向高水平、专业化方向发展。建立全省标准统一、专业分类明确、区域布局合理的专家库，全面实行专家聘用责任制，形成有进有出、奖惩有据的机制。研究制定评审专家行为规范，探索建立评审专家级次化管理，实行级别化抽取和级次化酬劳，使优秀专家更多地参与采购评审。建立不良记录体系，对采购当事人及评审专家实行负面清单制度，一旦发现有不诚信行为，立即依照规定给予处理处罚。三是夯实监管基础。大力推进信息系统建设，尽快规划建立全省政府采购管理交易系统，实现全省政府采购系统数据连通、资源共享。建立全流程操控平台，实现交易管理、代理机构管理、专家管理及供应商管理四者的衔接。积极推进政府采购协会建设，认真研究拟订我省政府采购协会职能、人员组成及筹备方案，做好申请成立协会相关准备工作。四是加强队伍建设。鼓励干部学习新知识、接受新理念、掌握新情况，既认清本级工作实情，又善于借鉴兄弟省市的好做法。严格遵守廉政勤政的各项规定，确保能干事、不出事。共享。建立全流程操控平台，实现交易管理、代理机构管理、专家管理及供应商管理四者的衔接。积极推进政府采购协会建设，认真研究拟订我省政府采购协会职能、人员组成及筹备方案，做好申请成立协会相关准备工作。四是加强队伍建设。鼓励干部学习新知识、接受新理念、掌握新情况，既认清本级工作实情，又善于借鉴兄弟省市的好做法。严格遵守廉政勤政的各项规定，确保能干事、不出事。