汉惠帝刘盈即位时年纪太小，吕后趁势把权，丞相萧何为了避免刚刚建立起来的汉王朝陷入风雨中做了很多工作，他利用自身的威望一方面阻止吕氏势力的扩张，另一方面减少大臣对吕氏的不满，阻止内战的发生，因此长期劳累过度，身体也每况愈下。惠帝来到相国府请教后事，问道：“君相，您百年之后有谁可以继任？”，萧何吃力地说：“皇上应该是最了解臣下的人，这个问题何必问老臣呢？”刘盈接着说道：“您觉得曹参如何？”，萧何微微一笑“既然皇上已经找好了人选，老臣死而无憾！”其实在刘邦的遗言中，早已确定由曹参继任萧何的丞相职位。隔月，萧何去世了，他对汉王朝的贡献巨大，他抢到了秦国的文书记录，了解了全国的生产情况，制定了合理的开源节流计划，这一切都对初期的汉王朝的经济起到了促进作用，他本人并不富有，相府窄小简陋，没有半点气派。最初曹参和萧何都是刘邦上司，也是早期的谋士和亲密伙伴。曹参和萧何的感情一直很好，也配合默契，曹参身上的伤疤多达七十余处，功劳仅此于萧何。曹参也是“黄老政治”的首推者，是他用自己的诚心请到了精通黄老之术的盖公。盖公告诉他：“治道应该清净、无为，顺应自然，相信人民自己处理的能力，则政治自然会趋于安定。”之后他更是想尽一切办法完全依照萧河的规划，以确保汉朝制度不被吕氏破坏。
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