如何提升基层部门应急预案的实用性
文：树隐摇椅惬书生
应急预案是针对各种可能的突发性事件而预先制定的行动计划或者处置方案，它解决的问题是在应对突发性事件时，组织单位应该如何迅速整合资源，采取什么样的方式去应对突发事件，一般来说，应急预案应该包含突发事件在发生过程中可能遇到的所有问题的解决方法。
一、对应急预案的认识上的偏差
人们对应急预案的认识一般有两种观点。一种观点是，无论应急预案编制的多么详细，多么完善，它都不可能包含所有突发事件的发生情况。因此，应对突发事件时，还需要组织者临阵发挥，具体问题具体分析。而另一种观点则认为，应急预案的编制应该越详细越好，尽可能的把所有可能发生的问题都考虑在内，当发生突发事件时，只需要按预案的既定方法执行，所有问题都可以迎刃而解。
上面这两种认识上的偏差，必然会降低应急预案的实用性。第一种观点，会让应急预案流于形式，把预案当成参考方案。另一种观点，则会让预案变得死板臃肿，组织者不能迅速应对各种稍纵即变的突发问题。
实际上，这两种观点跟“沉默是金”和“沉默不是金”一样，同出而异名，殊途同归，最终导致的结果都是应急预案缺乏实用性。
二、基层部门应急预案中存在的问题及解决办法
（1）基层部门应急预案的全局统筹性不足。
一个部门的应急预案主要是根据它的主体责任来进行编制的，一般很难进行外部扩展和衔接，一旦超出部门的管辖范围，预案就基本无效了。而当遇到特殊的或者复杂型的突发事件时，可能需要多部门协同应对。这个时候，应急预案的全局统筹性不足的缺陷就会凸显出来，导致应急预案执行不力。
问题解决方向：优化上层预案设计。这个问题的解决，必须上升到上一层级的应急预案。只有在更高层级的应急预案的框架下，部门与部门之间才能实现更好的的衔接，才能明确各自的责任划分，才能制定具体的预案执行规定和相关事情的处置规则。
（2）基层部门应急预案存在内容空洞，程序不合理等问题。
应急预案体系的建设无论从理论上还是从政策上，都是从上而下的，下级为了与上级保持高度一致，往往会出现直接抄用上级预案内容的情况。上级应急预案内容可以相对笼统，下级执行层的应急预案内容必须具体，必须合理。
问题解决方向：准确定位功能，合理修订预案，
1、梳理上层级应急预案的工作程序；
2、全面了解本部门现实情况并提出修改方案；
3、要做到具体、合理，遵循从下往上的制定原则。
4、修订预案。
（3）基层部门应急预案的编制过程不够规范化。
基层部门应急预案的编制工作，无论是内容上还是规格上，都不能与上级应急预案相比，所以在人力、时间、和规范上都会有所欠缺。
问题解决方向：
1、成立预案编制小组；
2、制定编制计划；
3、对预案适用现场考进行考察研究；
4、形成文件并广泛征求基层员工意见；
5、修订、确定预案。
（4）基层员工的预案学习效果不佳。
基层员工对应急预案的认识上存在偏差，这可能导致了他们在学习预案的时候态度不认真。很多基层员工在启动应急预案时，只知道逐级上报，然后在原地等待上级命令。
问题解决方向：
1、纠正员工对应急预案的认识偏差；
2、多种方式学习预案，让员工知道在什么情况下该做什么事情；
3、培养基层员工的自主意识和应变能力；
4、 对学习成果进行考核检验。
（5）应急演练缺乏真实性。
应急演练一般分为桌面演练、功能演练和全面演练，是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。全面演练就是实战演练，应急演练缺乏真实性，就是针对全面演练而言的。如果实战演练缺乏真实性，那这个演练便基本上失去了演练的意义。
问题解决方向：
1、摒弃预案演练表演化。
2、“真实应急演练”。可控范围内，在演练人不知情的情况下，创造“突发事件”，检验其真实应对情况。
3、演练完成后，对真实演练情况进行研究总结，并提交正式的书面报告。
三、总结
提高基层应急预案实用性，首先要纠正基层员工对应急预案的认识上的偏差。
合理性是应急预案实用性的前提和基础，应急预案要想提升它的实用性就得努力将预案编制的更合理些，更具有可操作性。
基层部门是应急预案的执行层，他们对环境最为熟悉，所以基层部门应急预案的制定要从下往上，充分吸取基层员工的意见与建议。
应急预案是为突发性事件而制定的，必能脱离实际，在应急演练时应当追去真实性。
基层员工是预案的具体执行者，他们的执行情况直接体现了应急预案的效果。为了实现应急预案功能最大化，需要提升基层员工的整体职业素质。
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