乌审旗监督站位于内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗境内，主要承担着苏里格气田日常安全环保监督工作，下设玛拉迪、嘎鲁图、乌审召和综合4个监督小组，肩负着第三、第四、第五采气厂范围内5座天然气处理厂、1座烃类污油处理厂、132座集气站(计量清管站)、1312公里骨架管网、6217口气井的监督任务，监督区域内具备天然气生产输送能力230亿方/年。
一、实施背景
安全环保监管工作已成为企业管理的要点、政府监管的重点、媒体关注的焦点和社会议论的热点，集团公司也多次强调当前安全生产依然处于严格监管阶段。而作为专业监督部门，高风险作业又是生产现场风险管控的重中之重。2016年，全站共监督各类高风险作业2938起，现场安全环保监管压力巨大。
面对当前严峻的安全环保形势，乌审旗监督站牢固树立“红线意识”和“底线思维”，以“创新监督思路、筑牢安全防线、强化风险管控、支撑五千万吨”为已任，在全面分析诊断全站监督工作后，明确监督工作由规范化向精细化迈进的工作目标（即监督制度有效落实、监督过程全面受控、监督风险持续削减、监督效果显著提升）。但现行的管理模式距“精细化监管”目标还有一定差距。因此将高风险作业“333”监管模式确定为精细化管理的切入点，并制定监管目标，即以集团公司各项高风险作业管理规范为基础，以油田公司9项高风险作业安全管理办法为重点，落实制度、强化管控，创建精细化监督模式，形成强素质、促提升、保安全的有效机制，在油田公司监督系统起到示范引领作用。
二、基本内涵、构成及内容
（一）内涵。“333”监管模式是以强化高风险作业管理为着力点、以对标管理为抓手、以精细管理为主线、以自主管理为核心、以前端现场监督和末端分析督导相结合的综合性工作方法，汲取精细化管理、对标管理理念和HAZOP分析法、问题管理RAAER分析法等安全管理工具方法。其内涵是“精、准、严、控”。“精”是前提：指措施落实、应急防范要做到精益求精；“准”是保障：指决策部署、指令传达要做到令行禁止；“严”是关键：指超前预防、执行纠偏要做到不折不扣；“控”是目标：指风险管理、作业现场要做到全面受控。
（二）构成及内容
1、“333”监管模式构成。即监督部署“三清楚”、监督方式“三结合”、监督过程“三把关”。
2、“333”监管模式具体内容
（1）监督部署“三清楚”（即站领导对高风险作业防范措施清楚、监督动态清楚、施工进度清楚）。一是站领导从高风险作业审批开始，就根据作业类型，从人员资质、风险辨识、防范措施和应急管理等各方面审核计划书（安全工作方案），对风险辨识不清楚、采取措施不到位的方案，一律要求重新完善、审批；二是站领导依据每天站部监督工作动态，结合高风险作业危害因素、作业等级和现场风险，合理调派监督力量，并随时掌握一、二级动火和容器内受限空间作业现场动态，确保作业现场安全可控；三是对一些周期长、风险大的作业，站领导在掌握动态的同时，根据施工进度合理调派监督力量，确保风险管控和日常工作两不误。
（2）监督方式“三结合”（即派驻监督与站领导监督相结合，旁站监督与巡视监督相结合、个体负责与区域联动相结合）。一是站领导根据监督部《安全环保监督指南》监护现场作业时，与现场监督将存在的问题与作业区、施工人员沟通、交流，听取各方面意见的同时，认真分析风险、查找原因，提出让作业区心服口服的解决方案；二是对于风险大、频次低和作业人员安全意识淡薄的作业，监督人员会充分履职，将巡视监督按照旁站监督要求监管，确保作业现场风险受控；三是根据上级工作安排和生产单位季节性和阶段性重点工作开展专项监督检查，尤其是高风险作业，会采取小组联动、站部联合等形式，通过对现场每个作业环节辨识，对存在重大风险、不满足安全作业要求的一律采取停工、处罚等监督措施，在提升自身能力的同时也达到教育、警示的目的。
（3）监督过程“三把关”（即把好责任人员履职关、把好风险管控核查关、把好应急管理预防关）。一是根据审批方案和职责分工，核实生产和施工单位现场负责人和监护人员，对不熟悉现场安全生产、对风险没有辨识的责任人员一律要求风险再辨识、隐患再查找；对未取得特种作业资格证的人员一律现场叫停，确保责任人员能力符合高风险作业要求；二是对照作业方案，在逐项落实现场隔离、封堵，置换、检测等安全措施的同时，对作业现场各环节、各步骤逐项开展危害分析和风险辨识，对于不满足作业条件的隐患（问题）要求立即整改，坚决杜绝“带着隐患开工、带着问题作业”的违章行为；三是对照方案核实应急物资，逐项检查“空呼”、检测仪、消防器材等关键设备设施，同时抽查作业人员对应急器材的使用、掌握情况，对方案中不满足现场应急要求的措施一律要求补充完善。
三、主要做法
（一）成立机构，落实责任。站长是监督站总责任人，副站长是分管监督区域第一责任人，监督组组长负责区域内工作协调、信息收集工作，并形成初步的监管建议，各派驻监督是具体实施和落实人，实施效果由监督小组在月度监督例会上汇报，并纳入个人月度考核，成为年终评先选优的重要依据，形成齐抓共管、良性竞争的工作格局。
（二）多措并举，高效实施
1、全员参与是实施关键。为使“333”制工作法迅速融入到危险作业日常监督中，站领导与派驻监督一起深入现场分析、解决实际问题，站部召开专题会议、制定实施方案、细化工作部署，要求各监督小组在月度监督例会中，重点汇报“333”监管模式的推广使用情况，并现场答疑存在的疑惑，调动各位监督参与的主观能动性，确保实施工作有序开展。
2、精准对标是质量保障。监督站以月度监督例会为平台，站领导和派驻监督分别结合生产实际，对高风险作业中发现的典型问题制作成培训课件，将隐患问题与标准规范相对应“一对一”精准讲解，使全体监督充分体会到“333”监管模式的实用性和可操作性，助推高风险作业稳步推进。
3、交流探讨是提升前提。充分发挥各监督小组靠前监督、人员集中的优势，将“333”监管模式与站部推行的问题管理RAAER分析法相结合、与管理追溯分析相结合，缜密论断产生疑惑的问题，形成统一的监督标准，在提升监督人员业务能力的同时，也有效地推动“333”监管模式不断走向深入。
4、完善固化是实施重点。目前，监督站高风险作业“333”监管模式已经形成，在现有的基础上将不断与新的管理规范和标准要求相结合，持续完善、精益求精，丰富和固化现有的监管模式，为全面实现监督站“精细化监管”目标继续探索实践。
四、实施效果
（一）履职全面提升，管理持续完善。“333”监管模式的应用，激发全员学习标准规范的能动性、增强监督人员的责任心、提高各项工作的执行力，在全面提升监督人员履职能力的同时，也促进全站向“精细化监管”目标迈出坚实的一步。
（二）风险持续削减，过程全面受控。集团公司、油田公司之所以专门针对高风险作业出台诸多管理制度，就是因为危害因素多、作业风险大，而“333”监管模式的核心就是辨识风险、降低危害。因此，只要认真履行监督职能、强化细化管控措施，持续丰富监管内涵，“333”监管模式一定会在高风险作业中发挥更突出、更积极的作用。
（三）业绩表现突出，实现“监”“管”双赢。通过2016年的实践和探索，乌审旗监督站实现由“333”监管模式为切入点，全面提升精细化管理的预定目标，各项工作都取得显著进步，并荣获监督部2016年先进单位；全站精细化管理能力的持续提升，也助推苏里格气田安全环保形势持续平稳，监督区域内的第三、第四和第五采气厂全年未发生一起安全环保上报事件，并均荣获油田公司HSE金牌单位，真正实现监督部门和生产单位HSE业绩表现“监”、“管”双赢的局面。
（四）管理有效创新，工作与时俱进。高风险作业“333”监管模式与集团公司安全监督工作会 “识别危害、控制风险、消除隐患，努力减少亡人事故”的风险防控总体原则一致，与安全环保监督部“识别大风险、排查大隐患、防范大事故”的工作要求吻合。高风险作业“333”监管模式的实施表明监督站监管工作的与时俱进、锐意进取，也更加坚定全站为长庆油田5000万吨稳产增效持续保驾护航的信心和决心。
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