2、强化金融管理
整顿金融秩序，强化金融管理，是蔡辉来到七师后所提出的第一项紧急措施。这个措施直接针对市场货币流通混乱，物价飞涨的弊端，其具体办法分两步走：第一步，以皖中金库的名义，发行债券，以大额本票回收法币和伪币，同时，本票可以直接交换实物；第二步，建立大江银行，发行抗币（后称大江币），作为根据地唯一的流通货币。这些措施很快得到皖江区DW的批准，曾希圣甚至亲自督促大江银行的筹建。
1943年6月，皖中行署大江银行正式建立，叶进明兼任银行行长，金贯一、徐德明两同志为副行长。
大江银行建立后，发行大江币，全面占领金融市场，有效封堵了伪币和法币的流通，对统一货币、稳定物价、繁荣经济，起了重要作用。
由于民间藏有大量的法币和伪币，为了不损害民众利益，大江银行承办了兑换业务，设了不少兑换点，把老百姓手中的法币和伪币兑换成大江币。师供给部和行署财经处再拿着这些法币和伪币，到敌占区购买军需和生活用品，也有部分上交到军部。
区DW在决定发行抗币时，就制定了严格的货币政策，即“三防、一基金”。“三防”：一要防止滥发钞票和粗制滥印，每批印发数量一定要经过区DW的批准；二要防止与法币、伪币混杂流通，禁止使用法币和伪币；三要防止敌伪顽假造抗币。“一基金”：就是要有物质储备作基金，即以全区的田赋收入作保证金。这些政策，对于稳定根据地的金融秩序，强化金融管理，起到了重要的保障作用。行署司法处还据此处决了4个伪造大江币的J细。
3、垄断粮食经营
作为鱼米之乡，粮食是皖江根据地的主要财源。以粮食为武器，有计划地控制好粮食交易，是根据地经济发展的关键所在。
根据蔡辉的建议，七师调重兵沿江、沿湖、沿路实行粮食封锁，禁止私商从根据地向外贩运粮食，掐断敌占区的粮源。同时，在粮食交易体制上，变自由贸易为垄断经营，由行署贸易总局统管粮食的对外贸易。
这一招，效果非常灵验。皖江根据地实行粮食贸易管制和垄断经营后，芜湖米市粮价暴涨，带动南京、上海粮价一路攀升。我方则以无为沿江的汤家沟镇为主要交易中心，收集大量粮食在此供出口。一时间，生意兴隆，财源广进。
汤家沟的粮食生意，交易方式灵活，既可以通过货币交易，也可以以物易物，以工业品进行等价交换。此举吸引了大江南北大批商贾蜂拥而来，各类商行、大量进口的工业品源源而至。粮食生意的火爆，带动了服务业的兴旺，客栈、食府、钱庄、肉店、豆腐店、山货店、百货店、中药店等纷纷开张，各类商铺达二三百家，从业人口达3000余人，为根据地的税收扩大了税源。
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