《2018中国报告》解读（下）

中央省部级17个部委所做的2018年工作规划——《2018中国报告》解读，已进行了2/3，今天将继续并完成最终所有的内容，作为新年送给自己的一份礼物，也是一个交代和承诺。

十二、财政部。关键词：防控地方政府债务风险 支持三大攻坚战

核心内容摘要如下：

[if !supportLists]1、 [endif]打好三大攻坚战：（1）防范化解重大风险；（2）精准脱贫；（3）污染防治。重点如下：

（1）防范化解重大风险。

①有效防控地方政府债务风险；

②制止违法违规融资担保；

③严禁以PPP、购买服务等名义变相举债；

（2）精准脱贫。

①重点是深度贫困地区；

②特殊贫困人口精准帮扶；

③强化财政扶贫资金管理；

（3）污染防治。

①树立良好理念；

②着力解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”；

③提供优质生态产品

2、2018财税改革重点：地方债、PPP、预算公开、中期财政规划、完善转移支付制度、税种的立法、健全地方税体系；

3、2018年政策扫描：（1）深化供给侧结构性改革；（2）实施乡村振兴战略；（3）推动区域协调发展，提高服务水平；（4）加快财税制度改革，健全体制；（5）提高保障和改善民生水平；（6）强化财政管理监督，全面绩效管理；（7）推动全面开放新格局，深度参与全球经济治理；（8）处置地方政府债务；（9）PPP今后的走向；（10）健全地方税体系；（11）税法改革；

十三、国税总局。关键词：依法征税 坚决不征过头税

核心内容摘要如下：

1、2018年核心关注：（1）全球减税形势下的国际税问题；（2）减税政策落实；（3）税法改革方面的配套措施；（4）每年的税务稽查重点；

2、2018年政策扫描：（1）依法组织税收收入；（2）围绕重大风险、脱贫、污染防治、税收政策，做好完善和落实；（3）围绕深化供给侧结构性改革，完善一系列政策并巩固成果；（4）落实好支持制造业优化升级等税收政策；（5）围绕创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展，发挥税收优惠政策；（6）升级税收服务等创新措施；（7）深化征管体制改革，落实优化税收环境的措施；（8）推进便利化办税；（9）强化国税地税合作；（10）大力支持国家重点建设，加快与重点国家税收协定谈签和修订，开展国际税收交流；（11）落实税收法定原则，文明执法，做好普法工作；

3、2018年政策点评：（1）减税落地；（2）国际税收合作；（3）税务官驻外；（4）研究如何利用税收数据反映经济发展情况

十四、工信部。关键词：制造强国 网络强国 供给侧结构性改革

核心内容摘要如下：

1、2018年核心关注：（1）去产能将持续推进。代表行业：钢铁、煤炭、石化、有色金属、水泥、玻璃等；（2）相关领域体制改革。重点：电信、军工企业混改；（3）汽车市场双积分制；

2、2018年政策扫描：

（1）工业通信业预期目标：

①规模以上工业增加值稳定增长；

②规模以上企业单位能耗平稳下降；

③电信业、互联网、软件和信息技术服务业收入明显增长；

（2）加大加快重点项目、大型工程的实施和启动。如：“折子工程”、工业互联网三年计划、智能制造工程及试点项目、移动通信转售业务商用、电信军工企业混改等；

（3）加快基础设施的研发、应用与发展。如：重大装备业、农村网络建设与改造、绿色制造工程等；

（4）打造一批有示范效应的国家级基地和产业集群。如：“中国制造2025”国家级示范区、小微企业创业创新示范基地和公共服务平台建设、制造业“双创”专项和示范平台等；

（5）加大加快各类新兴技术的研发与应用。如：5G、人工智能、车联网和智能网联汽车、大数据等；

（6）抓紧出台指导产业、行业规范、优化的政策、制度、文件和意见。如：传统产业优化升级、产业转移、新能源汽车双积分制、降费减税及涉企保证金清单、中小企业促进法、加强产业政策的意见等；

（7）做好各类风险防范工作的准备和措施。如：推进打击通讯信息诈骗、低端无效及重点行业产能置换、城镇危化品企业搬迁改造等。

十五、国土部。关键词：美丽国土 农村土地制度改革

核心内容摘要如下：

1、2018年核心关注：（1）全国15.5亿亩永久基本农田划定；（2）集体产权制度改革的速度在加快；

2、2018年政策扫描：（1）守住国土资源领域风险底线，推动政策落地生效，做好防止污染工作；（2）完善农村土地政策，拓宽乡村振兴资金渠道；（3）提高资源保障能力，推进市场化配置，深化绿色勘探和矿山建设；（4）做好第三次土地三调；（5）深入推进国土资源创新；（6）构建国土资源保护体系，启动新一轮总体规划编制，探索建立新的制度、监管和改革；（7）深入推进农村土地改革，严守底线，大胆探索，加强督察，及时总结；（8）国土实践法治化，统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉；（9）加强督察力度，提高督察工作效能；（10）确定国土资源工作总体目标；（11）提高资源供给质量，优化供给结构。提高效率，加快创新；（12）到2020年，稳定可利用的国土资源数量；

3、2018年政策点评：（1）树立“绿水青山就是金山银山”的理念；（2）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；（3）全面加强生态建设。形成节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；

十六：农业部。关键词：乡村振兴战略 农业转型升级

核心内容摘要如下：

1、2018年核心关注：

（1）乡村振兴战略的目标任务：①2020年，制度框架和政策体系基本形成；②2035年，取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；③2050年，全面振兴：农业强、农村美、农民富。

（2）乡村发展不平衡不充分。主要表现：①农产品阶段性供给不均衡；②质量亟待提高；③农民适应发展和竞争的能力不足；④农村生态环境；⑤金融体系；⑥城乡差距；

（3）宅基地改革“三权分置”：落实集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。

2、2018年政策扫描：

（1）土地承包关系稳定并长久不变，第二轮到期后再延长30年；

（2）贫困人口精准帮扶，实现稳定脱贫；

（3）完善闲置宅基地和农房政策，探索“三权分置”；

（4）深入推进集体产权制度改革；

（5）坚持农村金融改革，健全金融体系，资源配置到重点领域和薄弱环节；

（6）盘活集体资产，提高配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济；

（7）改革财政补贴政策，注重结构调整、资源环境保护和科技研发，探索建立利益补偿机制；

（8）促进产业发展，引导和推动资本、技术、人才等向农业农村流动，形成现代农业产业体系，促进农村发展，保持农村经济活力；

（9）加强资源环境保护，改善基础设施，统筹和保护好农村自然资源；

（10）深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少干预，保护生产者合理收益。完善农村金融政策，促进产业健康发展；

（11）加快构建现代农业产业体系，促进全产业链各环节加快转型升级和融合发展；

（12）培育新型职业农民和新型经营主体，健全服务体系，提高农业经营水平，加快转型升级；

（13）加强环境问题综合治理，开展绿色发展行动：投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；

（14）发展多种形式适度规模经营，推行多种经营方式，提高农业适度规模经营水平；

（15）构建对外开放新格局。优化资源配置，节本增效，提高国际竞争力，加大优势农产品出口；

（16）推动基础设施提档升级。加快基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通；

2018年政策点评：

（1）政策立足于稳定和完善的基本经营制度；

（2）抓住政策主线，绘出强农、惠农、富农为标志的乡村振兴实施路线图；

①强农：提升竞争力，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，加快现代化农业产业体系构建，促进产业融合、发展多种形式的规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接；

②惠农：完善财政补贴政策，培育新型农民，推动农村基础设施提档升级；

③富农：贫困人口精准帮扶，多途径发展集体经济，农村环境综合治理；

十七：审计署。关键词：审计65万多个单位 增收节支和挽回损失2.5万亿元

核心内容摘要如下：

1、2018年核心关注：（1）审计重点在“三大攻坚战”。即防范金融风险、精准扶贫、生态环境保护；（2）审计次重点：重大政策落地、地方债、央企及金融机构审计；

2、2018年政策扫描：（1）重大风险方面。发挥审计优势，揭示风险隐患，做好预警并防范风险；（2）精准脱贫方面。贫困地区审计全覆盖，揭露扶贫资金违法违规问题，推动追责问责；（3）污染防治方面。创新审计方式方法，树立领导干部的意识，促进生态文明建设，推动经济和环境保护双赢；（4）积极有效推进审计全覆盖。审计管理体制改革和省以下地方审计机关全面改革；（5）加强工作的指导和监督，推进大数据审计；（6）扎实政策落实，开展跟踪审计；（7）开展各专项审计；（8）推进审计管理体制改革。

总结概述：

历时三天，通过总结整理中央省部级17个部委、机关的2018年度规划，可以清晰的看到祖国的繁荣和复兴有条不紊，系统性、全局性、科学性、合理性和规划性已经全面展开。在这样的部署下，中华振兴指日可待。同时，也通过17个部委、机关的综述，可以看到在很多层面还存在着诸多的问题，比如：风险控制、乡村振兴、生态环境保护等问题比较严重。正所谓“三大攻坚战”，可想而知将面临的困难和问题是多么的艰巨与不易。在上述17个部委、机关的年度规划中均不同程度的提到了这三大问题在本机构内亟待解决的问题。让我们都拭目以待，期待在明年的这个时候再来对照在2018年新春之际的这份年度规划吧。

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