正确认识行使公民权利和行政权力

今年的法制宣传周的主题是，“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

一个法治国家的法治特质，可能会有很多要素体现。其中有两个是不可或缺的，一是相对于公民来说，要明确自己的权利，并正确行使。二是相对于政府行政机关及其工作人员来说，要明确自己的权力内容及边界，并正确行使权力。

中国共产党，是代表中国最广大人民的根本利益的执政党，为人民服务是党的宗旨。而正确维护公民权利，正确行使行政权力，无疑是我们党一贯的法治理念，更是宪法的应有之意。

宪法的教育与宣传，有很多内容，我觉得，让整个社会正确认识两个权利/权力，是宪法宣传的重中之重。

从这个角度去进行宪法的宣传教育，我觉得可以从“正确认识、行使公民权利、行政权力”角度入手。

一、明确公民权利与行政权力的内容和边界

随着我国依法治国方略的实施，也伴随着最近几年宪法宣传周的宣传，民众的法治意识越来越强，权利意识越来越强。这种趋势，有很多体现：越来越多的12345等各种渠道的投诉，越来越多的行政复议案件，越来越多的行政诉讼案件和越来越多的上访事件。

我们在办理业务的过程中发现，很多类似的维权，往往存在这样那样的问题，诸如：把非法利益当成权利，把此权利理解成彼权利，把能够获得较小利益的权利，理解成可以获得大利益的权利，把权利本身当成某种经济利益……

在现实中，另一个极端是，有很多人漠视自己的权利，不知道珍惜自己的权利，还有的人把法律规定不能转让权利“转让”给别人，有的人在自己的权利受到侵害时，要么忍气吞声，要么不知道维护自己的权利，要么不知道怎么才能去维护自己的权利……

对于行政机关来说，加强法制宣传与法治教育，同样重要。一个政府、一个行政机关、一个公务人员，有什么样的权力，权力的边界在哪里，哪些并非自己的权力，如何正确地行使行政权力，行政权力有偏差时能不能纠正，怎样纠正，等等，这些问题，是依法治国的基本问题。这些问题的解决与否，解决的恰当与否，不单单涉及社会的正常运转，还会影响社会的稳定与健康，是一个法治政府一定要着力去重视去解决的问题。

二、正确行使公民权利、行政权力

今年的法制宣传周的主题中提到，“……推进国家治理体系和治理能力现代化”，一个国家的治理体系，一定是建立在这个国家的民众和这个国家的行政权力有着一个共同的法治基础，民众和行政机关对法律、对法治、对权利与权力的认知，都应当是国家治理体系的一个有机组成部分，只有这些因素之间协调统一，整个治理体系才有可能走向现代化，才有可能高效协调运转。而一个国家的治理能力的现代化，也在很大程度上取决于民众权利的正确行使与维护，以及行政权力的正确行使与运行。

权利和权力的行使，涉及诉讼仲裁程序和行政程序。我们在实践中普遍存在“重实体轻程序”的倾向，而在一个法治社会里，对民众来说，通过合法的程序行使权利、维护权利，是实现权利的必由之路。对于公权力来说，程序正当，是行使行政权力的合法性基础之一。没有程序正当，最终会妨碍实体权利/权力的实现。

公民权利的主体是民众，行政权力的主体是政府及其机关和工作人员。无论正确地认识权利/权力，还是正确地行使权利/权力，都需要从宪法等基本法律里找寻最基础的依据。法制宣传，最重要的是宪法宣传，法治意识，最终的是宪法意识。唯有建立在法治基础之上，才有权利的充分行使与维护，才有权力的正常运行。法制宣传，任重道远。宪法宣传，利在当代，功在千秋。

2019年12月3日