本文是中安华盾常务顾问刘文斌7月28日在第六届华盾沙龙上发言的节选。
新型海外安保体系建设，应从宏观和微观两个层面入手。在宏观层面，政府应建立一整套常态化工作机制，对海外安保工作实施统筹协调，对威胁和风险进行准确评估，对危险及时发出预警，对危机事态及时做出反应和处置。在微观层面，海外项目应建立起综合完善的安全防护系统，既要建立系统全面的技术、物质和人力监控与防护措施，又要建立和实行一整套组织管理、教育培训、风险评估、预警防范、危机反应、善后救援、内外协调制度。当前应重点做好三方面工作：
专项政策与法规
要及早出台相应专项政策和法规，规范指导海外项目安保业务的实施、运营和管理。
第一，应尽早出台《海外安保工作条例》。通过立法手段明确海外安保的目标、任务、宗旨、原则、适用对象、实施程序、协作机制，规定政府相关部门、企业和个人的权限、责任和义务。 第二，应及时出台《海外项目安防系统建设规范》。从项目安全风险评估、项目安保系统要素构成、方案设计、技术和质量标准、建设和验收程序等各方面出台明确规定，推动海外项目安防系统建设科学化、集成化、规范化。
第三，应出台安保服务企业参与海外项目安防系统建设、运营和管理的指导意见，扶持国内优秀保安企业随着海外投资大潮“走出去”，促进海外项目安保服务专业化发展。
海外安保体系
要构建国家海外安保体系，为海外投资企业撑起保护伞。主要是建立健全八项机制：
首先，应建立海外安保工作常态化协调领导机制，统筹协调涉外安保相关部门的行动。
第二，应建立海外投资风险评估机制。强化源头把关，规避风险。
第三，应进一步完善海外投资审批监管机制。对海外投资的流向、标的、安全性、合法性进行审核把关和跟踪管理服务。
第四，应进一步完善海外安保综合情报预警机制。多手段、多渠道搜集上报涉及中国公民、企业和机构在海外面临直接和潜在安全威胁的线索性情报信息，及时发出准确具体的威胁和风险预警。
第五，应健全海外安保应急反应机制。组建跨部门、集散式海外应急快反力量，完善相应预案，加强演练，确保能在第一时间作出快速反应，有力有效地应对各种涉我海外突发事件。
第六，应普遍建立海外安保国别合作机制。加大外交和领事保护力度，就保障海外人员、企业和投资安全，与相关国家和部门在法律保护、信息交流、行动协调等方面开展全面协作。
第七，应建立海外投资风险补偿机制。参照“大病统筹”模式，由国家出部分资金，海外投资企业按比例缴存一定风险基金，由国家按规定程序管理和使用，保证个别企业因不可抗力因素蒙受巨大损失时，能得到足够补偿，消除企业后顾之忧。
第八，应建立海外人员统一保险机制。由政府主导，按强制保险模式，推动所有海外经营企业按规定办理海外人员保险，切实维护海外人员权益。
安防系统建设与运营管理
要推动海外项目安防系统建设规范化，实现运营管理专业化。
一是项目投资前必须通过专业、科学的风险评估。确保投资经营安全可靠，防止盲目投资、冒险投资。
二是要切实搞好项目综合安防系统硬件建设。应制定项目综合安防系统建设统一的标准和规范。根据项目规模、性质和特点，科学整合技防、物防、人防手段，将目标监控、信息感知和传导、信息处理、预警报警、物理防护、人力响应等功能融为一体，提升项目安保现代化、集成化、智能化水平。在海外项目建设审批时，应将综合安防系统构建作为工程项目不可或缺的分项工程对待，在工程总费用中列支安防专项工程费，实行安防系统工程设计、建设、运营管理分包制，与其他分项、分部工程同步规划、同步设计、一体施工，形成布局合理、稳定可靠、集成高效的综合安防系统。
三是推动海外项目安保服务管理专业化发展。要彻底摈弃落后的自我安保模式，将项目安保工作分包给专业化安保服务供应商来运营和管理。投资企业专注主营主业，安保企业按合同要求提供专业化服务和管理。
四是切实加强企业内部制度化建设。建立健全内部安保组织管理、教育培训、安全生产、检查巡视、风险评估、防范预警、应急处突、善后救援、上下通联、内外合作等工作制度，并设立专门机构严格监督执行。
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