一、概念
1、什么是全民所有制企业
全民所有制企业是指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。这是百度百科上的答案。有一定的官方性，但不完全准确。
目前我国作为中国特色社会主义发展中国家，在过去几十年发展过程中，有一些特殊的组织形态，比如事业单位、全民所有制企业、集体所有制企业……还有各种厂、站、所……，形态各异，功能各异，基本上为我国的现代化基础建设事业做出了贡献。但随着现代社会组织结构的日益完善，西方管理学的引入，公司治理概念的扩展，在中国也逐渐变为规范的公司组织形态，随着自由市场经济的蓬勃发展，原来的组织功能局限性日益突出，运行几十年后，国家层面终于要对某些单位进行改革，（生产经营类）事业单位是其一，全民所有制企业是其一，集体所有制企业也是其一。
全民所有制企业，顾名思义，财产属于全民所有，但又不属于全民的任何一个个体，这是很畸形的一种组织形态，产权界定不清，与物权法、现代公司治理理论都有抵触，它们没有股东的概念，称股东为出资人，没有规范的现代治理结构，有俗称“老三会”的决策机制。只能说是阶段性不健全的产物，需要在当下自由市场经济环境下逐渐变为世界范围内统一的组织形式、管理业态，因此，所谓的国有企业公司制改革便由此而来。
全民所有制企业跟国有企业是两个不同的概念，或者说国有企业更宽泛一些，习惯上大家都认为国有公司制、股份制企业也算是国有企业，若说以前言辞严谨的我们在说到国有企业时，还要专门区分全民所有制企业与公司或股份制企业，那么今后再过一两年就不用了，所有的全民所有制企业将会彻底消失，转变为产权规范的。
在国家工商管理系统，对此类企业有个说法叫做“非公司制国有企业”。
2、公司制改革的内涵
目前全国来看，全民所有制企业进行公司制改革，多是以翻牌为主，由原出资人转向省国资委管理。改革方案、新公司章程多是为程序而程序，对很多单位来说，并未触及真正的体制变革，虽然是从原行政部门出资人转为了国资委，建立了新三会制度，但就本质来说，前后并无区别。因为人还是原来那些人，人的任命还是政府，不过也可以理解，在D管一切的今天，这些国有成本的单位怎么能脱离的掉。不多说，言多易失。
二、主要工作事项
总体来说，公司制改革主要就两块：
1、公司制改革方案的制定与审批
由改革单位与上级主管部门沟通意见，包括改革方式、改革设想、未来发展设想等。意见达成一致之后，改革单位自行（或请中介机构）帮助完成改革方案初稿，再向上级领导沟通（所谓的预沟通），方案没问题之后，改革单位内部正式审批流程包括职代会审议，之后正式上报，等待下发批复文件。一般来说，方案和章程都是有模板的，套路性较强。
基本流程如下：
改革单位听取上级主管单位或国资委的改革意见——改革单位（请中介咨询机构）制定公司制改革方案（通常还会包括新公司章程）——内部班子小范围内讨论、完善——与上级主管单位或国资委预沟通——单位内部正式审议（包括召开职代会审议）——正式上报上级主管单位——等待批复文件下发——准备工商变更登记材料——完成工商变更登记——新公司挂牌成立。
2、工商变更登记
每个地方的工商系统管理规章制度稍有差异，但大致内容基本一致。基本工作程序是：就单位内部取的共识的改革后新公司的名称，向工商部门进行预核名，这一步基本是可以提前做的，有助于加快后期的工作推进。准备工商变更登记所需的材料，一般工商局都有明确的材料清单，可以逐项开始准备，有不少资料都是可以提前备好的。准备工作做足之后，静待改革方案和公司章程批复，拿到批复之后，可以向工商局递交材料，完成程序变更。
三、需注意的重点内容
- 改革后新公司国有股权的持股主体。一般是国资委，但有些单位不想与原厅局脱离，更不想去国资委，若政府尚无强制要求划入国资委，则由一定的活动空间，这时，改革后由哪个单位代持，便是重要考虑因素之一了。
- 改革后新领导班子的问题。因为工商变更登记的要件是公司章程，而公司章程是要将新公司的董事、监事各几名，有明确的数字。原单位的领导如何安排，如何确定新公司的领导职数，也是需要重点考虑的问题之一，更多的需要听取上级主管单位的意见，毕竟他们才是行使股东职权的人。
- 工作并行安排的问题。一般而言，这种国家主导的改革工作是有时限要求的。考虑到政府部门对改革方案审批的效率问题，很多工作的并行开展十分有必要，工商手续相关的工作，很多均可以提前准备，提前完成，准备得当，会对后续的工作推进赢得很多空余时间。
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