3月30日自然资源部公开了《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿），征求社会各界意见。初学，有想法，其壹如下。
实施意见稿共八章七十一条。从章目上看，意见稿和2019年修改的《土地管理法》（以下简称：新土地法）几乎一一对应。一般一来说，实施条例的结构比着基本法来编排，中规中矩。谈不上创新也不会犯多大错。
在“章”这个层级上，实施意见稿对比新土地法改了一个顺序、改了两个章名。新土地法第二章——土地的所有权和使用权，意见稿把相应内容放在第五，其他章目依次递进，章名改为——土地的所有权和使用权登记。第二个改名的就是将新土地法<土地利用总体规划>章改为——国土空间规划。
照常见写法，基本法有什么章节，实施条例就有什么章节，顺序也不大会变动。为什么实施意见稿要把新土地法的第二章调整对应到自己的第五章？是创新还是另有其意？
新土地法第二章<土地的所有权和使用权>下有6条，而实施意见稿仅有2个条文。实施意见稿此部分太单薄。我们的法律法规结构是总则在前，进行一些原则性规定，条文数量少。其后的章节进行一些具体规定，条文数量较多。如果实施意见稿把<土地的所有权和使用权登记>章放在与新土地法对应的第二章，明显会显得不对称，没有“美”感，所以调到了第五章，让结构看起对称些，这个理由只是形式上的解释。就因为这个形式上的改变让我们发现了更深层次的问题。
新土地法有<土地的所有权和使用权>章，实施意见稿有<土地的所有权和使用权的登记>章。乍一看，对的嘛，基本法规定有权利，实施条例就规定与之相匹配的“登记”。如果这样理解我认为就大错特错。权利和权利的登记是两会事。《物权法》将不动产登记规定在<总则>中，位于第一编，将所有权和用益物权（某种意义上讲就是土地法的使用权）列在第二、第三编中。在物权法的眼里，“登记”是属于原则性规定，比所有权和使用权的“地位”、“级别”高，所以列在他俩前面……
实施意见稿<土地的所有权和使用权的登记>章有二个条文，内容分别是地籍管理和土地登记。从内容上看，这两条在土地法中属原则，也理应靠前居首。
想法其壹，将实施意见稿中地籍管理（49条）和土地登记（50条）条款提前到第一章<总则>中，分别改为第三条和第四条，第五章<土地的所有权和使用权的登记>删除。
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