中国共产党历史展览馆陈列的袁世凯授予孙中山“全国铁路督办”任命状
1912年3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统。4月1日，孙中山在南京宣布正式解除临时大总统职务。
孙中山认为，要解决民生问题，首先需发展经济，发展经济则必须从交通入手。他说：“交通为实业之母，铁路为交通之母。国家之贫富，可以铁道之多寡定之；地方之远近，可以铁道之远近计之。”
之后，孙中山与袁世凯约定，请袁世凯练成陆军100万，自己则为中国建筑20万公里铁路。
9月10日，袁世凯发布任命状，授予孙中山“全国铁路督办”的全权，命孙中山一方面制定计划，商定向各国借款招股事宜并制定合同报请政府批准，一方面组织铁路公司以着手进行修路事宜。
但是，这只是一个虚衔。孙中山既没有权力，也没有资金，根本不可能完成他的铁路梦想。
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