《公共行政学》01
1三权分立角度，国家权力可以分为立法、行政、司法三种。
立法是国家意志的体现。
行政是国家意志的执行。
司法是国家意志的维护。
2不用权力制衡权力，人性的弱点就可能导致人滥用权力(人性恶的基础之上)。
3公共行政的政治性(目的性): 为政治统治服务
虽然世界上所有国家的政府都声称是为全体公众服务的，但是从本质上来看，政府必然是为某个阶层或利益集团服务的，超政治、超利益的政府是不存在的。那种认为行政与政治分离或中立的关联。无论是理论上还是实践上，都是站不住脚的，我国政府为无产阶级政治服务是天经地义的，那种用政府的公共性掩盖其政治性的说法是十分虚伪的。
4公共行政的民主性。
行政公开和增加公共行政的透明度,打破信息垄断和权力垄断,是民主行政的必然发展趋势
5公共行政的公平性。
(1)社会不可能有自发的公平,市场经济只能使社会不公平，社会主义市场经济也不可能自然而然地给社会带来公平。
(2)只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。
(3)公平是什么?
公平是对人的最起码权利的保证，
是人与人关系的平等准则的体现，
是对社会弱势群体的保护，
是公正的依法处理社会公共事务的原则，
是使社会避免出现贫富悬殊现象的保证。
(4)公平不是搞平均主义，不是吃大户，不是劫富济贫。
(5)天下不患贫而患不均，这是我国根深蒂固的平均主义思想。
(6)贫穷不是社会主义，普遍贫穷是平均主义的必然结果，那不是公平，而是以剥夺个人财富，压制发挥个人才能而牺牲社会发展为代价的行政模式。
(7)因此，公平是为了发展，而不是搞平均主义
6公共行政的作用:善政才有善治
7”组织理论之父”
马克斯韦伯(德国著名的政治学家社会学家经济学家和宗教学家。)他认为，合法性的权力有三种:传统权力、魅力权力和法理的权利
韦伯的官僚制理论:官僚制实行
层级节制原则、职业化原则、专业化原则、法治原则、固定薪金原则、非人格化原则、档案管理原则、公私分开原则等
”科学管理之父”弗雷德里克泰勒。
”行政管理之父”法国管理学家亨利法约尔。
美国行政学家古力克，英国行英国行政学家厄威克，古丽力克提出了著名的七项管理职能计划，
组织、人事、指挥、协调、报告、预算这七项管理职能被认为是20世纪传统行政管理的基础，它基本涵盖了公共行政的基本内容。
8 里格斯将公共行政分为三种模式，
一是融合性公共行政模式，是农业社会的公共行政模式。它的主要特点是公共行政是建立在自己自足经济基础上的家长制、任人唯亲，实行等级森严的世卿世禄制度，
二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政，
三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，即混合体。
9国家的政治环境
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境,政治环境决定并制约公共行政。
10一个国家是专制制度，还是民主制度决定了公共行政在这个国家所处的地位和所起的作用，
在专制制度下,公共行政、法律制度、司法制度都没有独立性，公共行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。
在民主制度下，公民参政议政，监督政府行为。公共行政有独立的地位和作用，以实现公共利益为目标。
11在发达资本主义国家，因为其政党制度较成熟，政党政治对公共行政的影响是通过选举和舆论来实现的，
但是在政党制度较传统或政党制度不成熟的发展中国家，两党制或多党制给国家造成了不稳定和动荡。因为政党众多，社会分裂斗来斗去，执政党上台不久，反对党就进行大规模的反政府活动，政府本身不稳定，执政不久，甚至几个月就下台，政策没有连续性，所以不能有效地管理国家的公共事务。
12人治与法治的区别。
人治，家长制领导者言出法随，权大于法仍然是发展中国家的实际情况，在这种情况下，公共行政不可能规范那些掌握大权的人，他们不愿意用自己制定的法律约束自己，而且因为没有强有力的权力制衡，他们的权力行使没有明确的界限，产生了不受监督的权力，这样必然产生腐败。
13组织文化在政府可以称之为行政文化，在企业则称之为企业文化。价值观是组织文化的核心。
14 18世纪中期，英国资产阶级经济学家亚当斯密将政府职能分为三种:
保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。
保护公民是每一个公民不受社会上其他公民的压迫和欺辱。
建立和维持某些公共机关和公共工程。
15市场失效,是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题。
(1)外部性问题,就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。溢出，每一个市场参与者无论是个人还是企业，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益及追求自己的利益最大化。
(2)市场垄断和专制价格。
(3)公共物品的提供。
(4)无知和非理性。
(5)社会不公平问题
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