所谓“民不尽察”，说的是普通民众是做不到明察秋毫的；故韩非有言“察士然后能知之，不可以为令；夫民不尽察。”其意思是说，通常只有明察秋毫的人士，方可成为学识渊博的通晓之人；而这些学识渊博的人是不可能制定法令的，因为普通民众是根本无法做到明察秋毫的。而所谓的“民不尽贤”，则指的是普通民众基本上都是不贤能的；故而韩非有言“贤者然后行之，不可以为法；夫民不尽贤。”韩非这段话的意思是说，那些只有贤明的人才能够做到的事，基本上同样也是不能拿来作为法律的；因为普通民众中间，贤明的人本来就没有几个。
对此韩非继续论述道：“杨朱、墨崔，天下之所察也，干世乱而卒不决，虽察而不可以为官职之令。鲍焦、华角，天下之所贤也，鲍焦木枯，华角赴河，虽贤不可以为耕战之士。故人主之察，智士尽其辩焉；人主之所尊，能士能尽其行焉。今世主察无用之辩，尊远功之行，索国之富强，不可得也。”
韩非这段话翻译过来意思是说，像杨朱、墨翟这样为天下公认的明察之人，尽管他们想整顿乱世，但却终究还是找不到解决问题的办法；所以说尽管他们的学说虽属明察，但却并不能作为官方的法令。再如鲍焦、华角这些同样也是天下所公认的贤能之人，其结果，鲍焦抱木而死，华角投河自尽；所以，他们虽属贤能，但却并不能成为为国家耕作打仗的人。故总而言之，凡国君所加以明察的，智士则就在这方面去竭尽巧辩；而凡国君所予以竭力推崇的，则能人就会在这方面全力去干。而当代的国君，其并没有多少实际的功效行为被人们广泛认同，如此想要求得国家的富强，则是绝不可能的事。
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