教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,优化教育结构,促进义务教育均衡发展,是维护教育公平的基础性工作。长期以来,宣化区城乡义务教育差异显著,突出表现在经费投入、师资水平、办学条件、教育资源和教育质量等方面。这种差距加大了我区城乡义务教育的差距,阻碍了农村教育目标的实现。
一、城乡教育失衡发展的现状
(一)城乡教育投入失衡
宣化区的教育经费在逐年递增,同时农村的教育经费也有所提升。但城市的教育经费投入远比农村多,且农村教育经费投入历史欠账较多,教育投资结构不合理的现象仍然较为严重,导致城乡教育失衡发展。
(二)城乡学前教育发展失衡
在宣化区,一般3岁以上的儿童都会接受幼儿教育,而在农村幼儿教育事业仍很不发达。最近几年农村学前教育虽有所发展,但基本上是私人投资的,这给农村幼儿上幼儿园带来困难。而且,城市幼儿园的环境、设施、师资等都远远胜于农村。
(三)城乡学生素质教育发展失衡
城市中小学随着教育理念的更新办学思想日趋成熟,对学生的生理、心理、能力、价值观都能予以关注和重视,学校充分利用校内外的资源,采取各种手段,开发学生潜能,提高学生素质,为学生成才搭建各种平台。可是农村学校大多数还停留在应试教育阶段,教育管理机构通过会考、联考、竞赛等方式来考察学生的学习情况。学校的领导通常也围绕着如何提高升学率来开展教学工作,督促老师对学生文化知识的传授,然而对于那些与成绩无关的却很少考虑,如:师生之间的交流、课外活动等。
(四)城乡办学条件失衡
尽管近几年我区农村学校硬件设施有了一定的改善,但仍无法与城区学校相比,电脑、图书资料、实验仪器设备等对部分农村学校来说仍是可望而不可及的。
二、城乡教育发展失衡的原因
根据考察和综合分析,我认为,导致我区城乡义务教育失衡发展的主要因素有以下几个方面:
(一)城乡教育经费投入差距导致城乡义务教育发展失衡
主要表现在:一是政府以及相关部门没有把教育优先发展摆在首位，教育经费总量投入不够,教育行政部门在缩小城乡义务教育差距方面统筹能力明显不足。二是教育行政部门并没有树立教育均衡发展的理念,在配置资源上,重城市轻农村,重锦上添花,轻雪中送炭。
(二)长期实施“重城轻乡”的教育发展战略导致农村义务教育发展严重滞后
城乡义务教育之所以出现如此之大的发展差别,最根本的原因是长期推行“重城轻乡”的非均衡发展战略所致。长期以来,为了促进义务教育,宣化区采取了“重城轻乡”的失衡发展战略,即“先城市,后农村。
(三)师资力量差距导致城乡义务教育失衡发展
农村环境的劣势使得一些优秀教师逐步向城市和经济发达地区转移。因此,更加拉大城市与农村教育的差距。对于农村的学生来讲,教师素质的不高,也是导致学生厌学、留级和辍学的重要原因。
(四)农村家庭教育意识淡薄导致城乡义务教育失衡发展
由于受知识水平、知识层次限制,许多农村家长家庭教育意识淡薄,接受科学家庭教育方法培训的认识不足。受办学条件限制,部分农村尚未建立家长学校,即使已经建立家长学校的教学计划设计欠科学,教学内容缺乏针对性,不能很好地发挥家长学校作用。长期以来,家长不了解孩子在学校的表现,只是负责给孩子上学,并没有做好孩子的第一任教师。
三、城乡教育均衡发展的对策
(一)加大政府教育资金投入,改善农村学校办学条件,实现教育资源配置均衡
宣化区政府应确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到5%。必须强化政府在义务教育阶段的行为,确保政府办义务教育的主体地位。区人民政府应切实按照国务院的规定,在实现“三个确保”(即确保中小学教职工工资按时足额发放、保证中小学公用经费、保障中小学危房改造和学校建设必要投入)的基础上,进一步加大投入,为城乡实现义务教育的均衡化发展提供物质保障。
(二)农村学前教育纳入义务教育的范畴,确保城乡教育均衡发展
加强农村孩子早期教育,是提高义务教育的起点,从儿童早期打破贫困的循环圈,是缩小城乡教育差距的关键。因此我国应尽快把农村学前教育纳入到义务教育中,以便农村小孩能够早前接受教育,同城市小孩一起成长。
(三)进一步建立和完善向农村教师倾斜的政策
一是对长期在农村中小学工作的教师在职称评聘方面要放宽名额和晋升条件。二是建立农村中小学教师和校长的特殊津贴制度。三是对城市新招聘的教师和晋升职称的教师严格执行在农村中小学工作一年以上的规定。
(四)城乡教师与资源互动机制的建立与完善
城镇学校每年按专任教师的一定比例派教师到农村师资相对薄弱的学校开展服务。教育专家、特级教师、优秀教师等人带一些骨干教师到农村支教,农村学校也派一些教师到到城镇学校交流。
四、结语
城乡教育失衡发展有其深刻的历史原因,因此我们需要用历史的、辩证的观点来观察、认识和处理。城乡教育均衡发展关系到国民素质的普通提升,事关国力昌盛、民族兴旺。教育均衡发展不仅是构建和谐社会的必要条件,也是促进城乡其他事业的均衡高效发展提供源源不绝的智力动力。
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