宋朝来自宋太祖赵匡胤的杯酒释兵权,他对割据势力的体会最深,按道理会对这样的行政bug进行重大修补。
宋朝统治者反思自己的权力来源,认为唐代所以灭亡是因为给了藩镇太大的权力,发誓绝不能让地方官集军权、财权和人事权于一身。
于是宋朝并不天才的重启历史,宋回复设一个省一级的政区,并改叫“路”。宋朝吸取历史经验,虽然设置省一级行政管理结构,但不设集中的路级政府,而是天才的实行多权(主要是四权:军、政、法、财)分立,将路一级政府的财权、人权、物资权分开,设置了彼此牵制的“帅漕宪仓”,即安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司。
然而事实证明这样也不行,四权分立,极无效率,政出多门,终日扯皮,一旦有事则相互推诿,一旦有利益则互相诟病攻讦,甚至造成政府职能瘫痪。所以,终宋一代,对外御敌的能力都很弱,“敌至一州则破一州,至一县则破一县”(《宋史·文天祥传》)。行政制度的扯皮低效,武将地位的卑微这是宋积弱的根本原因。
这是宋代到灭亡也打不过辽也打不过金的一个重要原因,但是为了皇位的安全,皇帝宁肯这样,也不给地方以集权。所以,宋朝对藩镇割据的改良与防范也是不成功的。
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