图片由中国梦[强]拍摄
“民以食为天，食以安为先。”食品安全问题一直是人民群众关心的热点问题。针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题，结合食品药品的监管工作，近期我对部分食品经营业户进行了一次走访摸底。通过走访了解到，虽然《食品安全法》已经实施了七年多了，食品生产经营业户的安全意识有所增强，产品质量有所提高，但是，食品安全仍面临着许多问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。
万德镇辖区面积239平方公里。辖8个办事处，77个行政村居（含2个居委会）， 7.5万人。该辖区共有7处集贸市场、食杂店（小食杂店）301户、餐饮店(小餐饮)154户、食品生产企业10户、小作坊10户、药店19户、卫生院（室）58所、学校（幼儿园）42所。
辖区食品安全现状
食品安全存在的主要问题
（一）、食品质量存在的问题：1.价廉物劣的食品充斥农村市场。2.无标识、无生产日期、包装粗糙的产品普遍存在。3.上市的蔬菜、瓜果农药残留很高。4.食品原料质量难以保证。5.食品广告虚假宣传。
（二）、农村食品生产经营中存在的问题：1. 食品生产经营者的责任心不强、意识不足、素质较低。突出表现在进货渠道、加工操作不规范、食品添加剂用量不准确等。2. 经营条件、设施简陋，经营场所多是自家住所改造，商品较少，可谓“一篮子挎”，且商品摆放杂乱、存在不安全因素。 3. 经营者多为老人、低学历女性居多，进货又多为批发商送货上门，经营者没有能力查验所进商品，质量无法保证。4. 对食品的存储条件，不按照规定保存，本应冷藏却露天存储，缺乏相关专业知识。5. 过期食品销毁问题，大多经营者将过期食品低价销售或是自己食用，不顾及后果。6.餐饮服务行业，后厨卫生条件差，食材进货渠道不透明等。
(三)、集贸市场食品问题：1.蔬菜水果、水产品、农副产品的质量缺乏有效监督。2.裸装食品缺乏防尘、防蝇设施，即使有也起不到安全卫生的目的，食品随意挑拣，二次污染严重。3.经营食品露天摆放，风吹日晒，食品保质期缩短，及食品保质期未到，该食品已经变质。4.油炸食品用油更换周期长，重复利用很不安全。5.销售未经检疫肉类的现象时有发生。
二、食品监管存在的问题
1、监管人员知识、技术能力的不足。新局的组成人员来自三个单位，只对自己原来负责的内容熟悉，对其他监管内容相对陌生。
2、监管人员配置不足，存在一人多用的现象，很难及时监管到位，监管存在薄弱环节和盲区。
3、在技术支撑方面，快检设备严重不足，在监管过程中只能凭经验、看外表，深层次的问题难以发现。再就是食品检测费用成本过高，为了更好的监管就要在不同的时间、环节、地点去抽样，从而加大了检测周期，延长了对食品违法行为的办案查处的时间。
4、无照经营现象普遍，取缔工作很难。农村无证、无照经营者多为经济条件差，经营条件达不到安全经营标准，无法取得食品经营许可证，但他们又要靠此为生，属于社会弱势、救助群体。
三、消费者安全意识淡薄。消费者的食品安全意识不高，自我保护能力不强。突出表现在随意购买路边无证摊贩食品、购买食品时不看标签、标识等。
四、社会共治格局没有形成。食品药品安全涉及公共安全，而我区的“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与”的社会共治局面还没有形成。企业自律组织没有建立，社会协同率低，公众的参与意识差、参与方式少，这些都是主要问题。
食品监管的对策的几点思考
食品监管已经不是新生事物，现有的监管方式方法也值得借鉴学习。食品监管不止是政府的职责，它需要整个社会 的力量去监管、维护、支撑。
（一）各部门要积极投入到辖区食品安全的监管工作中，全面履行监管职责
1、做好部门间的协调沟通。加强部门协作，形成执法合力，狠抓大要案件的查处。食品安全问题是一项系统工程，涉及范围广，部门多，单靠食药部门一家“单兵作战”是不够的，建议定期组成由食安办牵头，组成由食药、工商、卫生、畜牧、等部门密切配合检查组，开展食品安全大检查活动，深入到各食品加工点、农村集贸市场、小卖部、生猪屠宰点等进行拉网式大检查，发挥各部门的优势，对无证无照、以次充好、过期变质等行为给予严厉查处，形成部门合力，确保环环相扣，标本兼治。
2．增强风险控制能力，强化风险管理筑牢食药安全理念。一是强化风险分析、预测和研判。针对辖区市场主体情况做一个全面、科学的分析，找出风险点，拟定应对措施。二是加强应急处置能力。制定完善的预案，加强应急演练，在风险变成事实的时候能及时的处理，把损失降到最低。
（二）推动社会参与，营造社会共治的良好氛围
构建“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与”的社会共治局面，能够达到“方便监管、节省资源、提高效率”的目的。一是积极引导市场主体建立自律组织。把内部的自我监督作为监管的前置，使很多问题隐患消灭在进入市场之前，发现问题及时处理。确立各种协会的制度、职责。加强行业自律。二是建立完备的监管体制和机制。建立从镇到村协管员、信息员的监管方式，确保监管网络在我镇的全覆盖。三是搭建各种交流平台，提高公众参与度。同时，建立志愿服务队伍，调整充实社会监督员队伍，协助开展监管工作。
（三）加强宣教工作，提高公众安全知识水平
充分利用各种形式、渠道广泛宣传食品药品安全知识。一是进一步与宣传部门合作。以播放宣传片等形式普及食品安全知识。二是加强现场宣传工作。在集贸市场，宣传发放安全知识材料。三是开展食品药品安全知识“五进”（进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭）工作，提高食药安全知识普及率。在各村的小广场制作宣传栏。从而提高经营者和消费者的安全意识和自我保护的能力。
食品药品安全工作形势严峻，任重道远。我相信，各部门在镇委镇政府的正确领导下，以人民群众的饮食用药安全为己任，各自履行好法定职责，不断提升依法行政的水平，就一定能担负起党和人民交给我们的重任，保障饮食用药的安全。
食品药品监督管理所 邵绪强
二零一六年十一月六日
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