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一)制定详细的工作方案从短期内，要全面落实《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格的指导意见》，同时制定详细工作方案，至少对如下四个问题加以明确。
一是确定降价对象。建议结合核心资源属性、景区管理体制、景区资源等级、景区地域分布等四个方面的因素，从现有250多家5A级景区中，按照如下原则遴选出“重点国有景区门票降价清单”：
(1)经济发达省份居多，欠发达地区略少；
(2)遗产型景区为主，社会型景区为辅；
(3)地方政府主导型为主，事业型为辅，尤其是国有、国营景区要有所担当；
(4)世界级称号者为主、国家级称号为辅；
(5)景区现有价格门票偏高者为主(高于同类型景区中位数)；
(6)价格管理规范性相对较差者为主(例如存在频繁涨价、变相涨价、“园中园”、重复收费等问题)；等等。
二是明确降价方式。结合各地的财政能力和景区的实际情况，可研究制定如下降价方式：
(1)考虑气候条件和资源特点，部分景区以降低旺季价格为主，部分以淡季为主；(2)按照门票价格200元及以上、100-200元、100元以下，分别确定不同的降价幅度，例如可考虑分别为15%、10%和5%不等，避免“一刀切”；(3)部分景区实施一次购票、多天游览等方式。
三是建立相关配套机制。根据降价景区清单、降价幅度和方式，测算不同省份全年门票降价后的财政支出，充分考虑当地财力，确定中央政府增加转移支付的比例和方式。引导景区完善网上售票、团队预约、削峰填谷、调节客流等方式，解决门票降价带来的接待压力。
四是加强社会舆论引导。一方面，要从满足人民美好生活需要、提高人民群众幸福感和获得感的角度，对“降低重点国有景区门票价格”工作的进展和成效进行客观宣传；
另一方面，也要消除对景区门票价格问题可能存在的偏见和误解，承认景区的复杂性、多样性、经营上的现实性、我国社会发展的阶段性以及不少景区已经免费开放的客观事实，引导公众客观、全面地了解景区门票价格现状。
(二)建立长效的管理机制
其一，对“利用公共资源建设的景区”进行清晰界定。要明确“公共资源”的具体所指，并研究、制定清晰的标准。建议将这些景区进一步细分为三类：
一类为纯公益性；二类为公益性为主、商业性为辅；三类为商业性为主、公益性为辅。三类景区实行不同的管理体制和定价方式，同类景区在全国范围内实行基本相同的管理体制和定价方式。
其二，完善门票价格管理的法规体系。根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国旅游法》的总体要求，专门针对景区制定价格管理实施办法和细则。
可考虑将纯公益性景区等同于图书馆、博物馆、文化馆等机构，实行与之相似的管理体制和定价方式；对公益性为主、商业性为辅的景区实行政府指定价；对商业性为主、公益性为辅的景区实行政府指导价。在全国范围内，由同一级政府部门行使景区门票价格管制权。
其三，进一步明确中央政府和地方政府的财权和事权。对于不同类型的景区，中央政府和地方政府的财政投入比例、收支方式等要加以明确。
针对纯公益性景区，要将其门票降价乃至免费等成本纳入中央财政专项转移支付项目；特别是要考虑到不同地区的经济实力，确定中央财政转移支付的比例。
其四，完善景区门票价格的监督和管理制度。将三类景区的清单及其基本收支情况向社会公布。
按照2018年1月1日起实施的《政府制定价格成本监审办法》的要求，制定全国统一的景区门票定价成本监审办法。同时，加大对景区门票收支的第三方审计、综合监管和社会监督。
其五，推进国家公园体制建设。按照《建立国家公园体制总体方案》的要求，由新成立的国家公园管理局负责，加快建立统一规范高效的中国特色国家公园体制，解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题。
一方面坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会；
另一方面突出生态保护性，将其纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。
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