2018年6月29日，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，意见明确指出，完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于构建充分体现社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制，有利于进一步释放旅游消费需求，推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级。意见还明确指出，2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制同时，降低重点国有景区门票价格要取得明显成效；到2020年，基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。
1、旅游景区的发展现状
目前从景区的结构来看，公有制的旅游景区所占比例达到80%以上，景区具备多样的功能，如保护、科研等，旅游休闲功能只占很小的部分。从景区收益来看，大部分景区的收入来源主要是靠门票收入。一般来说，旅游产业发达的国家，门票经济在一国旅游经济收入只占其中很小的一部分，景区门票平均价格一般只占到当地城市居民人均月收入的1％以内。例如：在日本一些名胜古迹、博物馆的平均门票占国民人均月收入的1‰，各类公园的票价都很便宜，很多地方都免门票；比利时国家很多的名胜古迹统一票价，相当于职工月收入的0.35％。意大利、法国、英国等地均如此，如果涉及到国民素质教育类型的旅游参观点，门票价格都相对比较便宜。从长远的发展趋势来看，免门票模式是大势所趋，门票经济终将过去。
2、转型策略
（1）创新管理机制
我国旅游景区以公有制为主，多数是事业单位，可以借着事业单位分类改革的东风，把旅游景区所有权和经营权分割开来，把行政职能交给政府，把经营职能交给市场，实现管理体制的创新。
（2）改革管理模式
目前我国绝大多数的景区管理都是地方政府负责的，这对景区的管理工作是十分不利的。我国应该主动借鉴西方发达国家的管理经验，采取因地制宜的管理模式，根据实际情况的不同采取不同的管理办法。例如，国家森林公园、文物保护区、宗教朝拜地等专业性或公益性的景区要采取国家直接经营的管理模式；商业景点则需实行市场价格形成体制进行管理工作。政府所扮演的角色是不断健全相关法律体系，规范政府行为和灵活经营体制等。
（3）延长旅游景区产业链条
促进旅游产业链发展，减少对门票经济的依赖。要突破门票限制，拉长景区门外产业链，免门票能够刺激消费，还可以平衡吃、住、行、游、娱、购等要素的发展。旅游以及相关产业的发展能够弥补景点门票收入的减少，旅游相关产业将门票收入减少的损失补回来，也增加了第三产业收入的增加。据国家旅游局统计，旅游业产业链长，若相关行业超过110个，可实现超过9O％的饭店业贡献率，超过80％的民航铁路客运贡献率，超过50％的文化娱乐业贡献率，超过40％的餐饮商品零售业贡献率。因此，要在旅游产业链上下功夫，利用经营项目的多元化带动收入的多元化发展。
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